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　　央廣網(wǎng)北京5月5日消息 據(jù)中國(guó)之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，北京工作居住證申報(bào)材料“瘦身”近日引發(fā)媒體關(guān)注：今后，申請(qǐng)北京工作居住證的人員將無需再提供紙質(zhì)的社保對(duì)賬單。此外，在京合法固定住所證明等居委會(huì)開具的相關(guān)證明也一律取消。相關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)化，申請(qǐng)和辦理都便利了不少。《居住證暫行條例》頒布實(shí)施以來，各地居住證制度覆蓋與推進(jìn)程度如何？居住證“含金量”增加，又該怎樣切實(shí)保障制度的真正落實(shí)、公共服務(wù)權(quán)利的科學(xué)與平等？對(duì)此記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　《條例》解讀

　　不僅僅是北京，各地的居住證制度都在國(guó)家的條例指引下有所提速�！毒幼∽C暫行條例》自今年1月1日起施行，自頒布以來，各地都在制定具體辦法。今年4月19日，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在介紹2016年新型城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)表示，目前全國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了戶籍制度改革方案，居住證制度將在今年全面實(shí)施。

　　除了明確落實(shí)戶籍改革的具體做法，徐林還提到，今年要努力拓寬落戶通道，即外來人口聚集地區(qū)實(shí)施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策：“現(xiàn)在我們了解到很多城市很多地方放開了落戶政策，但只放開了對(duì)本地的落戶政策，比如廣東對(duì)本省的農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件放得更寬一點(diǎn)，但是對(duì)外地人比如從四川過來、從湖南過來的，放得就不那么寬。從調(diào)查情況看，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象，這是不合理的�！�

　　中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼表示，居住證政策的亮點(diǎn)之一，是明確闡述了居住證的權(quán)益，明確包含教育、衛(wèi)生、體育、文化基本公共服務(wù)的權(quán)益，還要提供的便利服務(wù)：“在全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)行，能夠比較有力促進(jìn)得居住證和身份證、戶口本之間權(quán)益的接近�！�

　　具體而言，條例規(guī)定了居住證持有人享受的勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育等六項(xiàng)基本公共服務(wù)。同時(shí)，居住證持有人享有辦理出入境證件，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證等七項(xiàng)便利。此外，《條例》規(guī)定了持有居住證和落戶的銜接通道，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。其中，對(duì)于城鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬人以下的小城市，居住證持有人只要擁有合法穩(wěn)定住所就可以落戶。

　　很明顯，居住證制度的提速，就是為了最終破解長(zhǎng)久以來在中國(guó)的戶籍政策中，老舊與固化等不合理或不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的部分。目前，河北、吉林、天津、江西多地相繼出臺(tái)實(shí)施了本地居住證具體實(shí)施辦法。盡管各地居住證的“含金量”不同，但與國(guó)家版的規(guī)定相比，其提供的公共服務(wù)和便利的范圍均有不同程度擴(kuò)大。

　　河北：居住證“含金量”提高

　　今年2月，河北省人民政府正式印發(fā)《河北省居住證實(shí)施辦法（試行）》。根據(jù)該辦法，河北省居住證持有人可享受義務(wù)教育等八大基本公共服務(wù)和在居住地參加高考等八項(xiàng)便利。

　　河北省邢臺(tái)市公安局橋東分局戶政科民警劉潔介紹，隨著《河北省居住證實(shí)施辦法（試行）》的出臺(tái)，邢臺(tái)市流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證的條件有了變化。居住登記（第八條）規(guī)定，在本地居住的非本市區(qū)、縣戶籍的人員，應(yīng)按照《河北省流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)定》向公安派出所申報(bào)居住登記。

　　以往，只要本人帶齊申領(lǐng)人身份證、照片、工作住址等材料，居住證是隨到隨領(lǐng)，而今卻需要登記滿半年后才可以領(lǐng)取，這是這次居住證申領(lǐng)流程中最大的變化。

　　早在2012年3月1日，河北省已經(jīng)實(shí)施了居住證制度，然而總的來看居住證“含金量”不夠高，吸引力也不夠強(qiáng)，持證人還沒有全面享受與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的待遇。在�?shí)施過程中也存在申領(lǐng)發(fā)放、證件管理方面的缺陷。而今年2月份印發(fā)的《河北省居住證實(shí)施辦法（試行）》則進(jìn)一步完善、改進(jìn)了居住證制度。居住證持有人在居住地可以享有多種權(quán)利和便利，增加了居住證的“含金量”，使得流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)馗�加具有歸屬感。劉潔表示：“居住證的發(fā)放更加正規(guī)，審核程序也更加嚴(yán)格，在工作和生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇�遇�！?/p>

　　吉林：“同城同權(quán)”

　　在吉林通化，當(dāng)?shù)亟衲攴e極落實(shí)戶籍制度改革意見，并明確時(shí)間落實(shí)居住證制度。通化市公安局戶政管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張智剛介紹了暫住證與居住證的區(qū)別：“在實(shí)行暫住證期間，暫住證只能證明你什么時(shí)間來的在哪個(gè)地方居住，不具備其他政府附加的優(yōu)惠政策。居住證實(shí)施以后，具有為暫住人口提供義務(wù)教育服務(wù)、基本公共就業(yè)等服務(wù)，還有國(guó)家及居住地人民政府規(guī)定的其它待遇�！�

　　張智剛告訴記者，吉林省居住證管理辦法的推出不僅達(dá)到了“同城同權(quán)”，在申請(qǐng)門檻的規(guī)定上也很低：“你離開常駐戶口所在地到通化市居住半年以上的，而且符合有合法的穩(wěn)定就業(yè)，或者有合法的穩(wěn)定住所，或者是連續(xù)就讀條件，這三個(gè)具備之一就可以辦理居住證�！�

　　在吉林延邊，來自湖北天門的羅啟碧，已經(jīng)在當(dāng)?shù)厣�活工作了十多年，從事裝修生意。他一直想要購(gòu)買一臺(tái)車跑業(yè)務(wù)，但考慮到車子的落籍等問題，一直沒有購(gòu)買。前不久，他領(lǐng)取到了延邊第一張居住證，也解決了他的實(shí)際困難：“這個(gè)對(duì)我們外來人員有好處，孩子上學(xué)、申領(lǐng)駕駛證、申領(lǐng)保險(xiǎn)都有好處。”

　　安徽：流動(dòng)人口落戶簡(jiǎn)單

　　安徽銅陵將戶籍制度改革作為突破口，加快城鄉(xiāng)一體化改革步伐，其中在銅陵全市范圍內(nèi)實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度是一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容。如今這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入到了第五個(gè)年頭。根據(jù)《銅陵市流動(dòng)人口居住登記辦法》，流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)匾騽?wù)工、經(jīng)商、就學(xué)等，擬在居住地居住一個(gè)月以上，年滿16周歲的都可以申領(lǐng)《居住證》。截至目前，當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)已辦理流動(dòng)人口居住證7.4萬多張，憑居住證申領(lǐng)駕照2.2萬張，辦理出入境手續(xù)200余人。安徽樅陽(yáng)縣居民章旭光2008年來到銅陵市經(jīng)商，在楊家山經(jīng)營(yíng)一家茶葉店。2011年，他成為銅陵市首批居住證的擁有者之一。他充分感受這張小小的居住證給自己和家人帶來的好處：“以前我們拿暫住證小孩上學(xué)只能借讀，但是拿了居住證以后就不一樣，就近上學(xué)，幾分鐘時(shí)間就能到學(xué)校；我們拿暫住證辦醫(yī)保的時(shí)候，不舒服到醫(yī)院報(bào)銷還得回樅陽(yáng)去報(bào)，拿居住證我們參加醫(yī)保以后，就直接在這邊報(bào)了�！�

　　今年3月底，他還用自己的居住證辦理了銅陵市“就業(yè)失業(yè)登記證”，這樣他可以向有關(guān)部門申請(qǐng)10萬元的無息貸款。章旭光表示：“過去拿暫住證的時(shí)候始終覺得自己是外來戶，但是拿到居住證以后感覺就不一樣了，最起碼我能享受到市民的待遇�！�

　　記者從銅陵市公安機(jī)關(guān)了解到，在銅陵，外來流動(dòng)人口落戶比較簡(jiǎn)單，他們通過買房、投資興業(yè)、在企業(yè)工作都可以申請(qǐng)落戶銅陵。如果不愿意落戶，還可以申請(qǐng)成為居民，通過辦理“居住證”，享有與銅陵市民同等的福利待遇。

　　河南：城市管理的新挑戰(zhàn)

　　河南鄭州的居住證制度已經(jīng)推行了八年，300多萬流動(dòng)人口由此受益。按照鄭州市政府規(guī)定，居住證持證人可以享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)、計(jì)劃生育基本項(xiàng)目、傳染病防治和婦女兒童保健等10項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)然，在流動(dòng)人口享受便利的同時(shí)，也給城市科學(xué)管理與規(guī)劃帶來新的挑戰(zhàn)。

　　2007年，鄭州啟動(dòng)了“居住證登記制度”，并在2013年全面升級(jí)為IC卡居住證。居住證持有人黃女士說：“貸款問題啊各種生活都很方便，就不會(huì)感覺自己是被排斥的�！�

　　鄭州市政府一位相關(guān)人士說，居住證制度已經(jīng)成為吸引外地人常住鄭州的主要原因之一。鄭州市政府副秘書長(zhǎng)趙紅軍表示：“IC卡居住證作為享受公共服務(wù)的憑證，使公共服務(wù)更加公正有序、公平公正�！�

　　鄭州的居住證制度秉持“身份即是信息，身份即是服務(wù)”的態(tài)度，為流動(dòng)人口敞開了城市的大門，但也給城市帶來了不小的壓力。不少鄭州本地居民感覺，本來緊張的公共資源更加供不應(yīng)求：“各種資源，包括交通、衛(wèi)生醫(yī)療都承受不了�！�

　　有研究部門測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工的市民化，僅基本公共服務(wù)就要花十萬塊錢。隨著人口越來越多，鄭州的霧霾、擁堵也越來越嚴(yán)重。除了不斷拉大城市框架、加大城市建設(shè)，鄭州輕工業(yè)學(xué)院勞動(dòng)社會(huì)保障系教授邢紅芳認(rèn)為，形成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)和功能互補(bǔ)，避免因產(chǎn)業(yè)相似、功能相似導(dǎo)致的人口和資源向大城市集中，也是促進(jìn)人口合理流動(dòng)、緩解中心城市公共服務(wù)資源緊張的有效辦法：“搞多中心城市的發(fā)展，各個(gè)城市之間它有什么樣的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間有差異，人口的流動(dòng)更合理了。比如說我是這個(gè)產(chǎn)業(yè)的，我在這個(gè)城市更適合，那個(gè)產(chǎn)業(yè)在那個(gè)城市更適合，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、差異化。”