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　　央廣網(wǎng)北京9月14日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》昨日正式對外公布�！兑庖姟饭卜职苏氯�十條，在總體要求、分類改革、國資管理體制、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標和舉措。而隨著國企改革頂層設計方案的出臺，地方國企改革也正在加速。據(jù)了解，截至目前，已有上海、湖南、天津等20多個省區(qū)市出臺了“深化國資國企改革意見”。省級地方政府正加快國企改革措施落地，部分地級市也在制定國企改革方案。本次《意見》有哪些亮點值得關注？企業(yè)改革中會遇到什么樣的困難？對此記者進行了調(diào)查。

　　焦點一：國企薪酬誰說了算？

　　據(jù)記者調(diào)查，中央部門和地方省級管理國有企業(yè)負責人薪酬改革已從2015年1月開始實施。改革前，部分央企負責人年薪達到100多萬，水平高于滬深上市公司主要負責人，更遠高于副部級公務員10萬元左右的平均薪酬。

　　據(jù)了解，改革后，國企負責人基本年薪根據(jù)上年度中央企業(yè)或省屬企業(yè)在崗職工平均工資的2倍確定；績效年薪（年終獎）根據(jù)年度考核評價結果，在不超過負責人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定；任期激勵收入根據(jù)任期考核評價結果，在不超過負責人任期內(nèi)年薪總水平的30%內(nèi)確定。

　　神華寧夏煤業(yè)集團公司組宣部副部長、新聞發(fā)言人姜宏瑜告訴記者：“我們這次降主要是兩大塊，一個是公司集團機關所有人全部降，分了3層。領導班子按照當月基本年薪標準40%降薪，高級以上的管理人員按照季度、月度績效獎降35%，機關享受副處級以下的科員降30%，一線的工人暫時沒有降，從今年的5月1日開始執(zhí)行�！�

　　采訪中，不少普通國企員工坦言，對其收入并不滿意，尤其績效考評不盡合理。擔憂最新《指導意見》的出爐會引發(fā)新一輪降薪潮。

　　對此，記者獲得人社部副部長張義珍的回應。張義珍表示：“不會的。我們已經(jīng)有了一個全面方案，對于過高偏高收入要調(diào)整，對于整個工資結構和收入水平是一個規(guī)范，有關問題還會進一步研究。”

　　據(jù)了解，針對薪酬問題，《指導意見》作出了差別化規(guī)定。對于企業(yè)領導層，對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領導人員，實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配方法。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結構和水平由董事會按照市場化薪酬分配機制確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

　　而對員工企業(yè)薪酬分配制度及用人機制，《指導意見》給出了諸多“紅包”和“利好”，并支持企業(yè)依法自主決定內(nèi)部分配，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機制等。

　　采訪中，中國人民大學國際政治經(jīng)濟學研究中心主任保健云表示，原有的國企負責人薪酬體系不健全，有的過高，有的降薪后又過低。這使高管對未來的預期不穩(wěn)定，對企業(yè)忠誠度降低，長期來看，對企業(yè)經(jīng)營不利。這次的差異化薪酬設計充分說明中央意識到穩(wěn)定、高效、廉潔的高管隊伍作為人力資源保障，對國企改革推進的重要性。通過國企高管薪酬體系的完善，能夠帶動系統(tǒng)內(nèi)其他領域，如國企內(nèi)部治理與外部市場等方面的改革。

　　焦點二：國企員工持股如何推進？

　　據(jù)記者了解，《指導意見》對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作出了明確部署。發(fā)改委副主任連維良在吹風會上強調(diào)，這一過程中要堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進。在引入非國有資本參與國企改革方面，《指導意見》明確要多領域、多方式、多途徑推進。

　　連維良特別提及，要探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股。

　　連維良說：“優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。”

　　據(jù)了解，作為中國最大的港口企業(yè)，上港集團今年年初啟動了全國首個國有控股企業(yè)的員工的持股計劃，七成以上的員工拿出自己的積蓄認購了定向增發(fā)股份，從而成為集團股東，共享企業(yè)發(fā)展帶來的紅利。

　　上港集團司機吳應明告訴記者，以往說起國資、國企改革，他總覺得這是國家大事，跟自己管理不大。然而此次推動的新一輪國資國企改革方案，他參與了上港集團的員工持股計劃。這也讓他這個普通員工得到了實惠。

　　吳應明說：“買了5萬股吧，到現(xiàn)在應該已經(jīng)賺了十幾萬了吧，現(xiàn)在的話參加員工持股計劃活忙了，那肯定公司的效益也上去了，在股票上面也能反應出來�！�

　　據(jù)記者了解，自去年年初開始，上港集團6億一稿最終敲定，企業(yè)員工自掏腰包，以每股4.33元的價格認購定向增發(fā)的股票，這個價格是員工持股計劃推出前，20個交易日，集團股票均價的9折，為了確保其他股東的利益，增向增發(fā)給員工的股票必須鎖定3年，這個讓員工長期持股與企業(yè)共同發(fā)展的計劃在職工代表大會上得到了廣泛認可。

　　另據(jù)安徽滁州的一名國企的普通員工小謝告訴記者，國企改革方案實行員工持股應該是一種激勵。但是由于現(xiàn)在股市行情不是太好，小謝認為，如果員工持股，就會承擔一定的風險，但也會有挑戰(zhàn)和機遇，他最關心的是分股是否公平。

　　小謝表示：“主要擔心的就是一些每個人的分股能不能嚴格按照的法律程序，能否做到公平公正公開，這個才是我所關心的問題。”

　　在采訪中記者還了解到，對于此次國企員工持股改革，仍然有許多企業(yè)員工對持有股權一事基本上是一無所知。焦作市萬方鋁業(yè)股份有限公司員工張世線告訴記者：“員工，員工沒有股份，現(xiàn)在都是領導，領導有股份。”

　　據(jù)了解，在河南省焦作市，國企混改工作基本上都是停滯不前，焦作市國資委辦公室主任申恒峰對記者說：“現(xiàn)在地市企業(yè)沒有好的效益比較好的企業(yè)，一些老的企業(yè)現(xiàn)在都是半虧損狀態(tài)，好多都是虧損狀態(tài)，所以基本上員工持股這一塊初步調(diào)查了一下基本上推展不開。省政府這塊正在拿試點，但是還沒有具體開展�！�

　　申恒峰還告訴記者，他們也做過一些嘗試，但是效果都不明顯，目前焦作市國企混改工作推進困難重重。

　　專家意見：引入員工持股要堅持“三原則”

　　采訪中，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧告訴記者，國有企業(yè)推進混合所有制改革引入員工持股制度，應該堅持激勵相容、增量分享和長期導向的三個原則。

　　首先是“激勵相容”原則。這要求員工持股方案在保證員工在追求自身利益的過程中，也實現(xiàn)了公司整體價值的最大化。只有在股票價格、持有比例、持有期限、退出機制等方面設計得當，才有可能產(chǎn)生這種“激勵相容”的效果，使員工的個人利益與企業(yè)長遠發(fā)展的利益捆綁在一起。否則會造成激勵過度或激勵扭曲的問題，從長遠看造成國有資產(chǎn)流失。

　　其二是“增量分享”原則。實行員工持股制度，不能夠?qū)�現(xiàn)有的國有資產(chǎn)存量作為員工持股的來源，要著眼于“分享增量利益”。也就是說，設計員工持股制度，不允許將原有的國有資產(chǎn)存量去和員工分享，而允許將企業(yè)增量效益、尤其是那些明確是由于員工努力而新創(chuàng)造出來的企業(yè)超額收益用作員工分享。這樣可以有效避免國有資產(chǎn)流失，而且這將更加有利于激勵員工努力工作，提升企業(yè)的未來發(fā)展空間，進一步做大做強國有資產(chǎn)總量，實現(xiàn)國有資產(chǎn)和員工利益的“雙贏”。

　　其三是“長期導向”原則。大力發(fā)展混和所有制的背景下實行員工持股制度，應該仔細考慮如何將長期導向原則植入職工持股制度之中。在制度設計中，不僅要對持股員工的工作年限提出要求，還要規(guī)定員工持股時間，盡可能延長員工持股時間。