記者調(diào)查：環(huán)保公益訴訟路在何方？
2014-12-16 23:59:00 來源：中國廣播網(wǎng) 說兩句 分享到：
央廣網(wǎng)12月16日消息，據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，16日上午九點(diǎn)，江蘇泰州備受關(guān)注的1.6億元天價(jià)環(huán)境公益訴訟案二審再次開庭。訴辯雙方圍繞污染物傾倒數(shù)量、環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等問題繼續(xù)展開答辯，結(jié)果是，污染企業(yè)當(dāng)庭道歉，并詳細(xì)介紹了治污措施，法院將擇日宣判。
這是迄今為止，我國環(huán)境公益訴訟中，提出最大額賠償?shù)囊黄鸢讣@僅僅是其備受關(guān)注的原因之一。
訴訟主體資格引爭議
在12月4日、12月16日兩次開庭共8個(gè)多小時(shí)的攻防激辯中，雙方就“環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為社會(huì)組織，是否具有訴訟主體資格；企業(yè)排污和環(huán)境受損之間有無因果關(guān)系、損害結(jié)果如何認(rèn)定”等三方面進(jìn)行了多輪答辯。
據(jù)了解，由于此前我國對(duì)環(huán)境公益訴訟并沒有完備的機(jī)制，我國環(huán)保公益訴訟實(shí)踐常遭遇“有法可依”但“有法難依”的窘境。不少公益訴訟案件，法院均以原告主體不適合為由不予立案。蘇常隆農(nóng)化有限公司等六家單位的代理律師在法庭辯護(hù)中也一致提出，于2014年2月份成立的泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)不具備啟動(dòng)公益訴訟的主體資格。
但從二審兩次開庭的情況看，環(huán)保組織具有訴訟資格、行為與損害存在因果關(guān)系兩方面極有可能得到確認(rèn)。不少人將此次可能的“確認(rèn)”與即將實(shí)施的新《環(huán)保法》聯(lián)系在一起。
新《環(huán)保法》助跑公益訴訟
耗時(shí)近3年、兩次公開征求意見并數(shù)易其稿，新《環(huán)保法》將于下月實(shí)施，其中特別作出規(guī)定，符合條件的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。這一點(diǎn)被業(yè)內(nèi)人士看做新《環(huán)保法》的一大亮點(diǎn)。
按照新環(huán)保法規(guī)定，明確 “依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄”的社會(huì)組織可以提起公益訴訟。初步統(tǒng)計(jì)顯示，基本符合條件的社會(huì)組織將超過300余家。主體資格不明將不會(huì)再成為環(huán)保公益訴訟的門檻。
在庭審現(xiàn)場(chǎng)旁聽的江蘇省環(huán)保廳副廳長蔣巍就表示，希望通過本案，捋順資格限定，鼓勵(lì)更多的環(huán)保組織參與到環(huán)境保護(hù)訴訟中去。
環(huán)保公益訴訟仍舊路途艱難
但是，民間環(huán)保組織不得不面臨的是：即使具備了主體訴訟資格，由于我國對(duì)環(huán)境公益訴訟沒有完備的機(jī)制，仍將遭遇各種意想不到的窘境�，F(xiàn)實(shí)中自身的薄弱能力和來自各方的限制，資金、律師、技術(shù)各方面的問題，一直嚴(yán)重阻礙著其功能發(fā)揮。
據(jù)了解，一般這種環(huán)保公益訴訟難以得到環(huán)保行政部門的支持。在目前的司法審判實(shí)踐當(dāng)中，一旦發(fā)生環(huán)境污染的情況，所有的污染數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)和檢測(cè)專家都需要民間組織自己搜集聯(lián)系，耗費(fèi)大量的人力物力，才能進(jìn)行評(píng)估、鑒定。光這一點(diǎn)就讓不少草根環(huán)保組織“心有余而力不足”。
資深環(huán)保人士老萬對(duì)記者說到，發(fā)起環(huán)保公益訴訟最大的難題是得不到官方的有力支持：“公益組織要訴訟一般都是訴訟企業(yè)，現(xiàn)在企業(yè)跟地方政府財(cái)政收入緊緊聯(lián)系在一起，企業(yè)每年給地方財(cái)政要交錢的，這個(gè)是公益組織最大的困局，各級(jí)政府從GDP角度來說，不支持你。包括下一步的取證，科學(xué)家的化驗(yàn)等等，誰也不敢給你拿出真實(shí)的東西。”
河海大學(xué)環(huán)境法研究所所長李義松在接受采訪時(shí)也說到：“環(huán)保組織難就難在他的實(shí)力，無論是從財(cái)力、物力、取證能力，檢察機(jī)關(guān)有調(diào)查取證權(quán)，但社會(huì)組織在這些方面的能力和環(huán)保調(diào)查取證證明力的要求之間形成了一個(gè)矛盾。”
此外，目前公益組織還要面臨帶來經(jīng)費(fèi)不足帶來的從業(yè)人員專業(yè)性不高，律師培訓(xùn)難以持續(xù)開展等問題。
權(quán)威解讀：損害鑒定和評(píng)估是下一步工作重點(diǎn)
從再度進(jìn)行二審的江蘇泰州天價(jià)污染賠償案到即將出臺(tái)的新環(huán)保法，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律服務(wù)中心副主任，督察訴訟部部長馬勇也發(fā)表了自己的看法。
馬主任認(rèn)為，天價(jià)賠償案本身是一個(gè)有力的警示，今后通過環(huán)境公益訴訟來遏制企業(yè)對(duì)環(huán)保的破壞和損壞將會(huì)是一個(gè)常態(tài)，用法制化的方式去推動(dòng)環(huán)境保護(hù)也將成為一個(gè)非常重要的發(fā)展方向。
同時(shí)，馬主任指出，此次新《環(huán)保法》，從制度上解決了原告資格的問題，將來在集體環(huán)境公益訴訟當(dāng)中環(huán)境組織會(huì)成為很重要的力量，但這只是一個(gè)入門的訴訟提起者的問題，今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)放在訴訟實(shí)務(wù)及程序設(shè)置上，比如如何取證，如何分配責(zé)任，如何進(jìn)行損害鑒定和評(píng)估等一系列可能面臨的實(shí)質(zhì)性困難�！叭绾芜\(yùn)用貨幣化方式給出最終污染行為造成損害的量化的標(biāo)準(zhǔn)，可能是將來環(huán)境訴訟面臨的一個(gè)非常重要的問題�！�
對(duì)新環(huán)保法實(shí)施的建議，馬主任提出，整個(gè)環(huán)境公益訴訟制度要得到很好的建設(shè)和完善，程序措施和相關(guān)配套操作不可少。對(duì)社會(huì)組織來講，最重要的是對(duì)自身能力的檢測(cè)，一個(gè)是要有專業(yè)的知識(shí)隊(duì)伍去從事這樣的工作，另外一個(gè)要解決一個(gè)生命線的問題，資金支持非常重要，應(yīng)當(dāng)呼吁國家提供相關(guān)制度和資金保障�！叭绻姓膱�(zhí)法能和環(huán)境公益訴訟有效的聯(lián)合起來，必將為我們將來的環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)一份非常重要的力量。”
觀察員評(píng)論：公眾政府日益重視 環(huán)保前景光明
中國之聲觀察員洪琳認(rèn)為，新《環(huán)保法》中訴訟主體資格的確定，可以震懾惡意污染企業(yè)，此外某種程度來講也會(huì)激勵(lì)公眾參與環(huán)保的熱情�！罢麄�(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)確實(shí)比以前強(qiáng)多了，國家決心很大，我們可以更樂觀一些。”
觀察員王健也提出：環(huán)保組織自行提起訴訟，運(yùn)用法律的手段去維護(hù)權(quán)益，能夠大大減輕政府的負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)當(dāng)從多方面鼓勵(lì)、支持他們?cè)缛粘砷L起來�！暗胤江h(huán)保組織雖然仍有很多問題需面對(duì)，但是在我看來依然是一個(gè)光明的前景�！彼f到，“公眾對(duì)環(huán)境問題日益關(guān)注，政府也一直十分重視，相信我們的環(huán)保公益組織能夠越來越專業(yè)，越來越有能力把這個(gè)污染的企業(yè)拉下馬。”
編輯：劉云龍
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