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　　央廣網(wǎng)北京11月10日消息（記者潘毅）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，近年來(lái)，電信詐騙犯罪活動(dòng)愈演愈烈，公安機(jī)關(guān)對(duì)此類犯罪的打擊力度也是不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件7.7萬(wàn)起，查處違法犯罪人員4.3萬(wàn)名，為群眾避免損失47.5億元。

　　然而，詐騙手法太多、花樣翻新，群眾識(shí)別起來(lái)依然非常困難；不少受害人在上當(dāng)受騙之后，未能及時(shí)采取措施，錯(cuò)過(guò)了減少損失的最佳時(shí)機(jī)。今天我們請(qǐng)到公安部刑事偵查局副巡視員陳士渠就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。

公安部刑事偵查局副巡視員陳士渠做客《今天我值班》

　　此前，手機(jī)號(hào)、銀行卡實(shí)名制的執(zhí)行并不理想。從以往辦理的案件來(lái)看，給犯罪分子可乘之機(jī)，這方面的漏洞如何填補(bǔ)？

　　對(duì)此，陳士渠指出，針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中作案手機(jī)號(hào)碼和銀行卡存在“不實(shí)名、假實(shí)名”的突出問(wèn)題，工信部于2016年11月4日發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求：一是加快完成未實(shí)名電話存量用戶身份信息補(bǔ)登記。確保2016年年底前要達(dá)到100%，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成補(bǔ)登記的，一律停機(jī)；二是從嚴(yán)做好新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記。各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要采取有效的管理和技術(shù)措施，確保電話用戶登記信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可溯源。三是嚴(yán)格限制一證多卡。同一用戶在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)或同一移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)全國(guó)范圍內(nèi)辦理使用的移動(dòng)電話卡達(dá)到5張的，該企業(yè)不得為其開(kāi)辦新的電話卡；四是強(qiáng)化行業(yè)卡實(shí)名登記管理。五是嚴(yán)格落實(shí)代理渠道電話實(shí)名制管理要求。

　　2016年9月30日，人民銀行出臺(tái)了《中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求：一是全面推進(jìn)個(gè)人賬戶分類管理。二是暫停涉案賬戶開(kāi)戶人名下所有賬戶的業(yè)務(wù)。三是建立對(duì)買賣銀行賬戶和支付賬戶、冒名開(kāi)戶的懲戒機(jī)制。四是加強(qiáng)對(duì)冒名開(kāi)戶的懲戒力度。五是建立單位開(kāi)戶審慎核實(shí)機(jī)制。六是加強(qiáng)對(duì)異常開(kāi)戶行為的審核。七是嚴(yán)格聯(lián)系電話號(hào)碼與身份證件號(hào)碼的對(duì)應(yīng)關(guān)系。上面這些制度和規(guī)定都是比較實(shí)、比較硬的措施，相信隨著銀行、電信等行業(yè)部門(mén)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)措施不斷落實(shí)，手機(jī)卡、銀行卡實(shí)名制的問(wèn)題有望得到解決。

　　在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)生后，是否有可能倒查電信企業(yè)、銀行、支付機(jī)構(gòu)等企業(yè)責(zé)任落實(shí)情況？他們需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？

　　陳士渠表示，今年9月23日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪第三次部際聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨明確要求，各地公安機(jī)關(guān)偵辦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件過(guò)程中，要開(kāi)展“一案雙查”。也就是說(shuō)，公安機(jī)關(guān)除了要抓獲實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的嫌疑人外，還要追查涉案銀行卡、電話卡、電話線路、服務(wù)器的來(lái)源，追查行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　國(guó)務(wù)院聯(lián)席辦今年3月30日下發(fā)《防范治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作機(jī)制》，提出了具體要求：一是要建立信息流過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。工信部要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，督促三大運(yùn)營(yíng)商、虛擬運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格遵守電信行業(yè)各項(xiàng)文件規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)手機(jī)、寬帶、“一號(hào)通”、“400”、“商務(wù)總機(jī)”等實(shí)名制。對(duì)新推出的電信業(yè)務(wù)，要保證快速準(zhǔn)確溯源。因使用非實(shí)名手機(jī)、寬帶、“一號(hào)通”、“400”、“商務(wù)總機(jī)”等給群眾造成損失，相關(guān)企業(yè)或人員存在明顯過(guò)錯(cuò)，并造成嚴(yán)重后果的，將依法依規(guī)追究其民事、行政或刑事責(zé)任。二是要建立資金流過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，要求銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)等嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)銀行賬號(hào)、支付賬戶、特約商戶實(shí)名制管理；工商總局要盡快解決深圳等地網(wǎng)上虛假注冊(cè)公司的問(wèn)題。對(duì)新推出的金融業(yè)務(wù)，要保證快速準(zhǔn)確溯源。因使用非實(shí)名銀行賬號(hào)、支付賬戶、特約商戶給人民群眾造成損失，相關(guān)企業(yè)或人員存在明顯過(guò)錯(cuò)并造成嚴(yán)重后果的，將依法依規(guī)追究其民事、行政或刑事責(zé)任。

　　今年以來(lái)，各地都成立了反詐騙中心，在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中逐漸發(fā)揮主體作用。但對(duì)群眾來(lái)說(shuō)還比較陌生。那么，反詐中心到底如何運(yùn)作的呢？

　　陳士渠介紹說(shuō)，建設(shè)反詐騙中心應(yīng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)在偵辦實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)質(zhì)是整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種資源以及銀行業(yè)、電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等外部資源，共同合作打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。具體來(lái)說(shuō)：首先，反詐騙中心設(shè)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)刑偵部門(mén)，公安機(jī)關(guān)各警種和各大商業(yè)銀行及電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大電信運(yùn)營(yíng)商要派員進(jìn)駐，帶著資源和權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。其次，反詐騙中心要具備詐騙電話快速攔截和涉案資金快速止付、案件信息流資金流查詢、研判串并和組織偵查打擊的能力。第三，反詐騙中心要具備一定規(guī)模，要有一定數(shù)量的工作人員、必要裝備、信息資源和辦公場(chǎng)所，能夠承擔(dān)本地偵辦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的組織指揮任務(wù)。第四，要強(qiáng)化對(duì)下協(xié)調(diào)與指揮，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，自上而下統(tǒng)一組織案件偵辦工作。目前，全國(guó)已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建成省級(jí)反詐騙中心，其中吉林、山西、浙江、福建、山東、廣東、河南、陜西、貴州等地的市級(jí)反詐騙中心已全部建成。全國(guó)共有181個(gè)城市建成反詐騙中心。

　　近期出臺(tái)了一系列文件，規(guī)范了緊急止付、追贓返贓等工作，這是否意味著接下來(lái)如果被詐騙的話，被詐騙款項(xiàng)能全部追回？受害人如何盡可能減少損失？

　　對(duì)此，陳士渠指出，近年來(lái)，公安部會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)就電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案贓款緊急止付和追贓返贓工作出臺(tái)了一系列文件，取得了良好效果。一是協(xié)調(diào)銀監(jiān)會(huì)與資金流查控平臺(tái)架設(shè)專線，改造電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)基層接處警部門(mén)對(duì)涉案銀行賬號(hào)的緊急止付。截至目前，通過(guò)平臺(tái)已成功止付11.8萬(wàn)個(gè)銀行賬號(hào)，凍結(jié)了涉案贓款11.8億元。二是與人民銀行建立了電信詐騙涉案賬戶緊急止付機(jī)制，配套研發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪交易風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行賬戶的48小時(shí)緊急止付。目前該平臺(tái)已有1254家銀行接入，12月31日前實(shí)現(xiàn)第三方支付機(jī)構(gòu)接入。截至目前，通過(guò)平臺(tái)已成功止付3.1萬(wàn)個(gè)銀行賬號(hào)，凍結(jié)涉案贓款5.6億元。三是推動(dòng)出臺(tái)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪贓款返還規(guī)定。9月18日，公安部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)制定出臺(tái)了《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金返還若干規(guī)定》，實(shí)行按比例溯源返還。截至目前，北京、江蘇、福建、廣東等地公安機(jī)關(guān)先后發(fā)還事主被騙款項(xiàng)1億余元。

　　陳士渠指出，有了這些規(guī)定和措施，并不意味著被詐騙款項(xiàng)就能全部追回，因?yàn)樵p騙團(tuán)伙往往會(huì)有專業(yè)的洗錢(qián)團(tuán)伙為其轉(zhuǎn)賬和取款，數(shù)分鐘內(nèi)就能將涉案贓款分解至多張銀行卡，進(jìn)而在境內(nèi)外ATM機(jī)上提現(xiàn)。有時(shí)候，受害人發(fā)覺(jué)上當(dāng)受騙報(bào)案時(shí)，往往已過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間。因此，為了最大限度挽回?fù)p失，公安部10月17日發(fā)布了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件報(bào)案注意事項(xiàng)，一旦被騙，應(yīng)該按以下步驟向公安機(jī)關(guān)報(bào)案：第一步，準(zhǔn)確記錄騙子的賬號(hào)、賬戶姓名。第二步，盡快打110或者到最近的公安機(jī)關(guān)報(bào)案。第三步，將騙子的賬號(hào)、賬戶姓名等提供給民警，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行緊急止付。此后，還要回憶被騙詳細(xì)過(guò)程，配合民警做好筆錄。