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　　央廣網(wǎng)北京1月6日消息（記者孫瑩）據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，近年來，大氣、水、土壤等污染事件在我國頻繁發(fā)生，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能出現(xiàn)嚴(yán)重退化，但由于大氣、水等環(huán)境因素所具有的公共產(chǎn)品屬性以及缺乏傳統(tǒng)法意義上的直接受害人，相應(yīng)的法律規(guī)定并不明確，環(huán)境民事公益訴訟屢屢被擋在司法救濟大門之外。《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》今天下午三點發(fā)布。將改變這種困境。

　　這部司法解釋共35個條文，將于2015年1月7日（明天）起施行。其中明確，社會組織可提起環(huán)境民事公益訴訟。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工分析，原告資格是環(huán)境民事公益訴訟的核心問題。對于社會組織的原告資格，《解釋》第二條規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織�！备鶕�(jù)現(xiàn)有行政法規(guī)，在民政部門登記的非營利性社會組織只有社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會三種類型，但《解釋》沒有將社會組織限定在這三種類型，而是保持了一定的開放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會組織的范圍，這些社會組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。這樣規(guī)定的目的是使依法運行并且具備維護環(huán)境公共利益能力的社會組織能夠參與到環(huán)境民事公益訴訟中來，從而確保訴訟的質(zhì)量和效率。

　　《解釋》第四條規(guī)定：“社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的‘專門從事環(huán)境保護公益活動’”。這里對社會組織提起訴訟的地域范圍則未予限制。《解釋》第五條規(guī)定：“社會組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的‘無違法記錄’�！币虼�，情節(jié)輕微的違規(guī)行為、社會組織成員以及法定代表人個人的違法行為不影響社會組織提起訴訟。

　　環(huán)境污染問題，往往跨行政區(qū)劃，打官司容易受到地方干擾，對此問題司法解釋能否解決？

　　最高法新聞發(fā)言人孫軍工分析，環(huán)境民事公益訴訟屬于新類型案件，審理、執(zhí)行難度較大，社會關(guān)注度高，原則上應(yīng)由中級以上人民法院管轄�？紤]到部分基層人民法院較早建立了專門的環(huán)保法庭，在審理環(huán)境民事公益訴訟方面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，依據(jù)民事訴訟法第三十八條的規(guī)定可將部分環(huán)境民事公益訴訟案件通過“一案一指”的方式交給基層人民法院審理�！督忉尅返诹鶙l規(guī)定：“第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。中級人民法院認為確有必要的，可以在報請高級人民法院批準(zhǔn)后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理�！�

　　最高法認為，為解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護的分散性之間的矛盾，克服地方保護主義，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域?qū)嵭锌缧姓�區(qū)劃集中管轄�！督忉尅返谄邨l規(guī)定：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級人民法院確定。”剛剛成立的北京市第四中級人民法院受案范圍之一就是北京市范圍內(nèi)跨行政區(qū)劃的環(huán)境保護案件。上海市第三中級人民法院受案范圍之一是上海市范圍內(nèi)跨行政區(qū)劃的重大環(huán)境保護案件。

　　另外，依據(jù)司法解釋的規(guī)定，今后同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車”，同時此類訴訟會減輕原告的訴訟負擔(dān)。