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　　央廣網(wǎng)北京10月25日消息（記者劉穎超 杜希萌）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，到2015年底，山東將陸續(xù)有15條政府還貸高速公路收費(fèi)期滿15年，這些高速公路收費(fèi)期滿后是否繼續(xù)收費(fèi)再次引起了公眾關(guān)注，而23日山東省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人給出答復(fù)稱：若到15年期滿即停止收費(fèi)將引發(fā)一系列問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。這再次引發(fā)了公眾對(duì)高速公路收費(fèi)的爭(zhēng)議，收費(fèi)期滿高速該不該免費(fèi)?高速公路收費(fèi)期滿再延期收費(fèi)，理由何在？

　　山東省第一條高速公路濟(jì)青高速修建于1993年，近幾年不少項(xiàng)目的收費(fèi)期限陸續(xù)達(dá)到15年。預(yù)計(jì)到2015年底，收費(fèi)期限達(dá)到或者超過(guò)15年的政府還貸高速公路將有15條，長(zhǎng)度總計(jì)874.4公里，同時(shí)還有一條延期收費(fèi)一年的高速公路收費(fèi)期一年又滿了。

　　但是在23號(hào)下午的發(fā)布會(huì)上，山東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)范正金表示：如果到期即停止收費(fèi)，將會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。首先，可能需要繼續(xù)延期收費(fèi)。因?yàn)�，目前山東省收取的高速公路通行費(fèi)，除了償還已有的589.13億政府還貸高速公路的銀行貸款，還要為正在籌建當(dāng)中270多公里新政府還貸高速公路，籌集建設(shè)資金190億元。如果到期就停止收費(fèi)，那么今后政府還貸高速公路的建設(shè)將難以為繼。第二點(diǎn)，是對(duì)大量政府債務(wù)的化解不利，將會(huì)導(dǎo)致以統(tǒng)貸統(tǒng)還為基礎(chǔ)的高速公路融資體質(zhì)難以承受。第三就是容易割裂高速公路網(wǎng)絡(luò)的完整性。迫于這些原因的考慮可能需要到期之后繼續(xù)延期收費(fèi)。

　　根據(jù)范正金介紹，山東省的政府還貸高速公路建設(shè)是實(shí)行統(tǒng)貸、統(tǒng)還模式，全省“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還貸”。建設(shè)的資金基本上全部來(lái)源于銀行貸款、通行費(fèi)非財(cái)政性資金，貸款的還本付息和養(yǎng)護(hù)資金，主要是靠收取通行費(fèi)來(lái)解決。那么貸款何時(shí)能夠還清，主要取決于高速公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本、收費(fèi)能力和收費(fèi)期限三個(gè)方面的因素。

　　而現(xiàn)狀是，隨著物價(jià)上漲、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高，以及高速公路服務(wù)功能的日益完善，高速公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)維修成本逐年攀升，以雙向四車道的高速公路為例，每公里的建設(shè)造價(jià)從2000年前后的2000萬(wàn)左右，增加到目前的6000萬(wàn)左右，而雙向六車道造價(jià)更高達(dá)8000萬(wàn)到一億。而高速公路在投入使用之后，還需要持續(xù)不斷的小修保養(yǎng)和周期性的中修和大修。在各項(xiàng)成本不斷增加的同時(shí)，山東省執(zhí)行的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻還是1998年制定的，16年始終沒(méi)變，這一標(biāo)準(zhǔn)低于全國(guó)平均水平11.1%。

　　根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，目前山東省政府還貸高速公路每公里的年均收費(fèi)大概是334萬(wàn)元左右，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，光是收回最初的建設(shè)初期投資就需要18-24年，況且每年還需要支付日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以及高額的銀行貸款利息。以2013年度為例，全省政府還貸高速公路車輛通行費(fèi)收入103.92億元，但是在歸還了銀行的貸款利息和刨除了各種養(yǎng)護(hù)費(fèi)用之后，當(dāng)年的收支相抵是-138.79億元，也就是說(shuō)仍然是“收不抵支”的。那么這也是15條高速在明年到期之后可能會(huì)將要繼續(xù)延期收費(fèi)的主要原因。

　　高速公路基本分為兩種，一種是政府還貸性高速公路，另外一種是企業(yè)經(jīng)營(yíng)性高速公路，一般來(lái)說(shuō)因?yàn)樯綎|有一些地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，無(wú)法招到投資，所以其實(shí)他的還貸性高速公路占比是很大的，尤其是它現(xiàn)在還在承建270多公里的這種政府還貸高速公路，同時(shí)還將興建200多公里的高速公路，這其中很多都是我們剛剛說(shuō)到的難以招到社會(huì)投資，政府需要還貸的這個(gè)性質(zhì)來(lái)實(shí)施的，這些高速公路的新投資可能需要政府借錢(qián)來(lái)修，短時(shí)間內(nèi)也沒(méi)有收益，如果到期這些收費(fèi)的高速公路就停止收費(fèi)，今后政府還貸高速公路的建設(shè)可能是沒(méi)錢(qián)了，同時(shí)大量政府債務(wù)也是無(wú)法化解的，這也是為什么在收費(fèi)15年之后仍然是需要繼續(xù)收費(fèi)的原因。

　　其實(shí)政府還款高速公路究竟如何？一個(gè)是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)護(hù)成本，二是收費(fèi)能力，三是收費(fèi)期限。建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本，隨著物價(jià)上升，高速公路的建設(shè)成本其實(shí)是在增多的，尤其它的建設(shè)里程也在增大，雙向四車道的高速公路現(xiàn)在每公里的造價(jià)是從2000年前后的2000萬(wàn)元達(dá)到現(xiàn)在的6000萬(wàn)元左右，同時(shí)高速公路投入使用之后是需要不斷的保養(yǎng)修復(fù)，如果大車過(guò)多也可能導(dǎo)致這種道路無(wú)法使用。這些資金也要全部來(lái)源于收費(fèi)公路的通行費(fèi)收入。二是收費(fèi)能力，收費(fèi)能力則是取決于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和車流量大小，山東境內(nèi)的所有的高速公路不論是政府還貸公路還是經(jīng)營(yíng)性公路，其實(shí)現(xiàn)在都在執(zhí)行一個(gè)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就在98年之后就沒(méi)有調(diào)整過(guò)，這些費(fèi)用導(dǎo)致它無(wú)法進(jìn)行這些高速公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，要還清是需要一定時(shí)間的。另外就是收費(fèi)期限，那么在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本車流量大小不變的情況下，社會(huì)資本越低就意味著它償還貸款的期限越長(zhǎng)，事實(shí)上不少地方包括山東在內(nèi)，還貸高速公路想在15年內(nèi)還清，基本上很難實(shí)現(xiàn)。