央廣網(wǎng)北京4月27日消息（記者馮爍）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，近年來，我國對個人信息的保護力度不斷加大，但移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）的個人信息收集使用規(guī)則、目的、方式和范圍還存在不明確的地方，部分環(huán)節(jié)仍存漏洞，個人信息保護面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。26日，工信部會同公安部、市場監(jiān)管總局起草了《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序個人信息保護管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

值得注意的是，征求意見稿明確了“知情同意”“最小必要”兩項重要原則，并對違規(guī)者提出了諸如下架、信用聯(lián)合懲戒等處罰方式。新規(guī)能否讓我們的個人信息數(shù)據(jù)避免在網(wǎng)絡平臺上“裸奔”？

如果你剛在購物平臺上買了東西，過了幾天接到電話，對方說，你買的東西有質(zhì)量問題，要進行賠償，通常大家都會將信將疑�？墒钱攲Ψ綔蚀_地說出了你姓什么、叫什么名字，買了什么，花多少錢買的，你會相信嗎?

這樣的電話很多人都接到過。受害人張先生說：“第一時間打電話說出我姓，而且知道我買了什么，還準確地說出我的訂單、說出價格，讓我覺得就是平臺的客服，要不然不可能知道我這么全的信息�！�

這樣一通電話通常都是假裝成購物網(wǎng)站客服人員的騙子打來的，他們的目的在于假意以商品質(zhì)量存在問題要求幫忙退款為由，實施詐騙。

這背后其實正反映的是網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)之一——個人信息倒賣。針對這樣的問題，此次的征求意見稿明確：不得將收集到的用戶個人信息共享轉(zhuǎn)讓。中國傳媒大學傳播研究院院長李舒表示，此次征求意見為常態(tài)化監(jiān)管提供了細化的法規(guī)依據(jù)，體現(xiàn)出國家對于個人信息保護的決心，有利于移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序個人信息保護效果的提升。她分析：“在實際落地的過程當中，有可能存在個體維權(quán)成本高、取證難等問題。因此還需要相關(guān)管理部門從維護社會公眾整體利益的基礎(chǔ)上，加強事前和過程的監(jiān)管與處罰力度，而不僅僅是依賴于事后的懲處�！�

從行業(yè)內(nèi)來看，個人信息的收集應該遵循“最小必要“原則，這已經(jīng)成為全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的基本行規(guī)，但是從實際的情況來看，當大家新裝APP或使用某些服務時，仍然會碰到APP獲取手機權(quán)限的情況，最常要的權(quán)限有開啟定位、訪問相冊、使用攝像頭、獲取聯(lián)系人、開啟通知等。

點擊“開啟”，換來了手機使用的便利，但卻面臨隱私泄露的問題；點擊“關(guān)閉”，可能面臨無法正常使用服務，甚至APP直接閃退。某位手機用戶這樣說：“你要是不允許開通授權(quán)，就下載不成功，你必須全部允許或者始終允許。其實這種現(xiàn)象很常見，現(xiàn)在就是默認了，你只能點同意�！�

針對用戶存在的上述煩惱，征求意見稿明確，在APP登錄注冊頁面及APP首次運行時，應當通過彈窗、文本鏈接及附件等簡潔明顯且易于訪問的方式，向用戶告知個人信息處理規(guī)則，并應當采取非默認勾選的方式征得用戶同意。同時，征求意見稿明確，不得從事超出用戶同意范圍或者與服務場景無關(guān)的個人信息處理活動。

梳理一下，大家可以看到：我國有不少法律法規(guī)在個人信息保護方面都有規(guī)定，比如，民法典規(guī)定，任何組織或者是個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。

《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》規(guī)定，收集用戶信息應當向用戶明示并且取得同意，而且要對用戶信息嚴格保密，要建立健全用戶信息保護制度；此外，消費者權(quán)益保護法、電子商務法、刑法、電信條例、未成年人保護法等法律法規(guī)，都對公民個人信息保護作出了一定的規(guī)定。

但在中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長歐陽日輝看來，之所以規(guī)定不斷，但相關(guān)的違規(guī)行為屢禁不止，正是由于對中小平臺的約束仍然不夠。他說：“大平臺還是比較慎重，它有違規(guī)以后的聲譽風險，中小平臺不存在這方面的問題，它想走一條野蠻生長的路子，想完成一個原始的資本積累以后，再想規(guī)范運營。很多中小企業(yè)都抱有這種幻想，所以經(jīng)常會出現(xiàn)屢禁不止的情況�！�

不過在這一次的征求意見稿中有這樣一句話，“對相應違規(guī)主體，可納入信用管理，實施聯(lián)合懲戒�！睔W陽日輝表示，這樣的約束將在未來對違規(guī)者起到很大的震懾作用。“將違規(guī)者納入信用管理以后，對其實施聯(lián)合懲戒，這有一個很大的殺傷力。更大的一個殺傷力是采取禁止市場準入的方式，以后不能進入這個行業(yè)，這對違規(guī)者也能起到一個很大的震懾作用�！�

26日，個人信息保護法草案提請十三屆全國人大常委會二審，這意味著個人信息保護領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀�全面的監(jiān)管。李舒建議，未來要進一步對個人信息保護對象及信息保護的范圍進行細化�！皞�人信息的敏感性與個體的年齡、職業(yè)、性別、文化程度、閱歷、心理狀況等多種因素相關(guān)。所以我們特別要關(guān)注一些特殊類型的群體，比如未成年人以及有特殊職業(yè)、特殊經(jīng)歷的人群等，在對他們的信息保護方面要予以特別的關(guān)注�！�