央廣網(wǎng)北京12月30日消息（記者朱敏 侯艷）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，承包地是農(nóng)民賴以生存的根本，也是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)和利益。根據(jù)憲法制定的農(nóng)村土地承包法，是一部直接關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民群眾切身利益、生存發(fā)展的重要法律。這部法律從2003年實(shí)施以來(lái)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和廣大農(nóng)民的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)了新情況，農(nóng)村土地承包法到了修改的時(shí)候。

　　昨天（29日），十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)。會(huì)議以170票贊成、1票棄權(quán)，表決通過(guò)了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。新修改的農(nóng)村土地承包法首次以法律的形式明確了土地“三權(quán)分置”中“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的概念，同時(shí)對(duì)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出了法律保障。

　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一個(gè)顯著現(xiàn)狀是越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，承包土地流轉(zhuǎn)加速。為了讓農(nóng)民不至于一進(jìn)城就失去土地，給進(jìn)城農(nóng)民一個(gè)“定心丸”，新修改的農(nóng)村土地承包法規(guī)定：國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。

　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室主任何寶玉表示，承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地，不得隨意收回農(nóng)民的承包地，是農(nóng)村土地承包法的核心內(nèi)容。從目前的大部分情況看，農(nóng)戶在進(jìn)城后一段時(shí)間內(nèi)還是不穩(wěn)定的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)在不斷變化，遇到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較困難的時(shí)候，農(nóng)民可能還要回去。所以對(duì)部分農(nóng)戶在進(jìn)城后一段時(shí)間內(nèi)，既有城鎮(zhèn)居民的身份又保留土地承包權(quán)益，整體上不妨寬容、大度一點(diǎn)，不要一看到農(nóng)戶進(jìn)城，就迅速把承包地收回來(lái)。

　　大量農(nóng)民進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)催生出承包地“三權(quán)分置”的創(chuàng)舉。落實(shí)承包地的“三權(quán)分置”，是這次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任杜濤指出，“三權(quán)分置”中的兩權(quán)，一個(gè)是所有權(quán)，一個(gè)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)行的法律都已有規(guī)定。修改后的農(nóng)村土地承包法對(duì)于“三權(quán)分置”中的第三個(gè)權(quán)利——“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”作出明確規(guī)定。

　　杜濤指出：“一是在總則第9條中，提出了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，同時(shí)也表達(dá)了整個(gè)制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)。這個(gè)理論基礎(chǔ)就是承包方既可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。二是關(guān)于流轉(zhuǎn)的方式。修改后的農(nóng)村土地承包法第36條規(guī)定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他的方式，向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向發(fā)包方備案�！�

　　可以自主決定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，承包地不再僅僅是農(nóng)民耕種的土壤，更成了實(shí)打?qū)嵉馁Y產(chǎn)。除了出租（轉(zhuǎn)包）、入股，承包方還可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)做融資擔(dān)保。杜濤表示，依照新修改后的法律第47條規(guī)定，一方面，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。另一方面，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)過(guò)承包方的書面同意并向發(fā)包方備案，也可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。融資擔(dān)保以后，就發(fā)生了擔(dān)保物權(quán)的效力，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。作為擔(dān)保物權(quán)人的金融機(jī)構(gòu)，有權(quán)就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先受償。

　　修改后的法律第41條規(guī)定“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人”。上個(gè)月，我國(guó)首次向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)登記證書，來(lái)自全國(guó)10個(gè)新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取了正規(guī)的“身份證”。南京市江寧區(qū)東山街道章村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社法定代表人湯忠華就是其中一位，他說(shuō)：“有了證以后就合法，合法了后村民更定心了，他們拿到了紅利，心里也更踏實(shí)�！�

　　對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做確權(quán)登記頒證，目的是讓農(nóng)民能夠拿到穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示，農(nóng)村承包地確權(quán)登記已到了收尾階段。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的，是物權(quán)。穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，農(nóng)民可以按照自己的意愿進(jìn)行有計(jì)劃地流轉(zhuǎn)，也可以入股、退出、互換。

　　不過(guò)，有媒體調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題仍然存在很多疑慮。土地流轉(zhuǎn)涉及復(fù)雜的法律條款，甄別規(guī)范的流轉(zhuǎn)流程、流轉(zhuǎn)合同，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的考驗(yàn)。對(duì)此，孫邦群表示，一系列配套的管理辦法將陸續(xù)出臺(tái)。這次根據(jù)新修改的土地承包法相關(guān)精神，將進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理辦法。農(nóng)民的顧慮與對(duì)流轉(zhuǎn)合同的條款規(guī)定不太清楚有關(guān)。下一步，準(zhǔn)備推出全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)合同文本，進(jìn)一步規(guī)范合同。另外，這部法律規(guī)定的，建立工商企業(yè)等社會(huì)資本，通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，要具體出臺(tái)辦法，規(guī)范工商資本到農(nóng)村去租地的行為。