央廣網(wǎng)北京8月15日消息（記者孫瑩）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，司法部日前公布《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》），征求社會各界的意見�！端蛯徃濉肪耪�68條，對《實施條例》內(nèi)容做了較大的調(diào)整，對28個原條文進行了修改，新增22個條文，刪除8個條文，同時調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)，力度之大可見一斑。其中，維護舉辦者合法權(quán)益、保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、規(guī)范集團化辦學(xué)行為、規(guī)范培訓(xùn)教育機構(gòu)等內(nèi)容，引起廣泛關(guān)注。

　　目前，我國到底有多少家民辦教育機構(gòu)，很難有一個準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長、中國民辦教育協(xié)會法務(wù)部部長董圣足告訴記者，目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)教育部、人力資源和社會保障部審批的民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)，全國約有5萬家左右，但是通過工商注冊的教育投資公司、咨詢公司、文化傳媒公司等，超范圍從事文化教育或職業(yè)技能培訓(xùn)活動的培訓(xùn)機構(gòu)，在北京、上海、廣州、武漢等地體量巨大，有的省域更是達到數(shù)萬家。

　　廣東當代民辦教育管理研究院理事長張鐵明說：“廣東的民辦教育全國規(guī)模第一，一共有680多萬的學(xué)生，囊括了全國所有的形式、模式和體制�！�

　　正在征求意見的民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）中多條內(nèi)容被認為有重大突破。

　　突破一、強化對民辦教育舉辦者合法權(quán)益的保障。

　　《送審稿》允許現(xiàn)有民辦學(xué)校變更舉辦者，并可以在不以牟利為目的的前提下，約定變更收益；允許舉辦者與民辦學(xué)校進行合法關(guān)聯(lián)交易。董圣足分析：“實際上這次把關(guān)聯(lián)交易合法化了，或者說在一定的法律規(guī)范范圍內(nèi)承認了合法的關(guān)聯(lián)交易，從某種角度來說也是一大突破。借鑒了上市公司的監(jiān)管辦法，要求增加信息披露，包括將來公平、公正、必要性方面的審核，這條很重要�！�

　　董圣足進一步分析，營利、非營利分開以后，可能有的舉辦者會采取報非營利，但實際上還是通過關(guān)聯(lián)交易存在一些利益輸送，這就可能會損害學(xué)校法人的利益，影響到師生一些合法權(quán)益。所以這次《送審稿》直面該問題，提出非常有針對性的規(guī)定，對于學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展是個重要保障。當然，這對現(xiàn)有采取這些模式運作的舉辦者有一種利益調(diào)整，盡管有些不同的理解和看法，但這條從監(jiān)管部門講，是分類管理非常重要的政策抓手。

　　突破二、落實保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)定。

　　涉及教學(xué)、招生、用人、收費等方面。董圣足分析，在具備住宿條件的情況下，在教育行政部核定的總的招生范圍內(nèi)可以跨區(qū)域招生，這條受到各方歡迎；允許民辦的高等學(xué)校和民辦職業(yè)學(xué)校，可以參照公辦學(xué)校標準，自評教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，比如江蘇省民辦高校已經(jīng)可以自評教授，這對于學(xué)校將來的人才隊伍的建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才儲備非常有利；更為可喜的是，收費自主權(quán)原來要審批，這次可以由學(xué)校自主。

　　突破三、規(guī)范集團化辦學(xué)行為。

　　《送審稿》承認已經(jīng)客觀存在的集團化辦學(xué)行為。為防止風險，同時提出明確要求，包括要具備相應(yīng)的條件與能力，對所舉辦民辦學(xué)校要承擔管理和監(jiān)督職責，不得通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學(xué)校。集團化辦學(xué)的社會組織不得濫用支配地位，排除、限制競爭。

　　董圣足認為，該條力度較大，從長遠看如果能夠落實好，對于現(xiàn)有非營利性學(xué)校是一種基本保障。

　　突破四、培訓(xùn)教育機構(gòu)負面清單管理。

　　《送審稿》將面向幼兒園、中小學(xué)適齡兒童、少年，實施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補習(xí)輔導(dǎo)的校外培訓(xùn)教育機構(gòu)納入許可范圍，對于實施藝術(shù)、體育等有助于素質(zhì)提升、個性發(fā)展的教育教學(xué)活動的培訓(xùn)教育機構(gòu)和面向成人開展培訓(xùn)的機構(gòu)，可以不經(jīng)許可，直接申請法人登記。

　　董圣足表示，這非常符合當前國情和實際情況。他說：“現(xiàn)在培訓(xùn)機構(gòu)面廣量大，非常復(fù)雜，以教育部門的監(jiān)管力量既沒有可能，也沒有必要對全口徑進行設(shè)置審批，根據(jù)負面清單的劃定，將來教育部門可以集中精力管好管活面向與在校學(xué)生開展的文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)考試相關(guān)的補習(xí)輔導(dǎo)的文化教育機構(gòu)。”

　　突破五、《送審稿》進一步增加和明確了扶持的政策。

　　審慎放開民辦學(xué)校融資，規(guī)定舉辦者可以依法募集資金舉辦營利性民辦學(xué)校，即可以依法發(fā)行股票、債券以及設(shè)立公益性基金等方式進行募資。在普遍扶持的基礎(chǔ)上，對非營利性民辦學(xué)校予以進一步傾斜，規(guī)定補貼生均經(jīng)費、劃撥供應(yīng)土地等只適用于非營利性學(xué)校，突出鼓勵舉辦非營利性學(xué)校的導(dǎo)向。

　　對此，張鐵明提出意見：“本身都允許營利性和非營利性了，就不能在表述中表示出重視非營利性而不重視營利性。這兩條路應(yīng)當是平等的，國家允許的、合法合理的正常道路�！�

　　而董圣足強調(diào)，15年的經(jīng)驗和實證研究表明，不分類，民辦教育是走不出一條光明大道的，沒有辦法落實對于非營利學(xué)校的扶持措施，也沒有辦法充分放開營利性學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，只有正兒八經(jīng)的按照分類管理運行、扶持、規(guī)范，才能夠使得民辦教育各得其所，各自定位。