央廣網(wǎng)滄州2月25日消息（記者王凱 劉祎辰 高敏 賈立梁） 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，長期以來，京津冀三地受行政區(qū)劃的限制，辦事流程、規(guī)章制度都存在不同和差距。如果不破除其中的層層阻隔和障礙，就意味著生產(chǎn)要素三地之間流動，依然要“翻溝過坎”，跨越重重關(guān)山，談何協(xié)同發(fā)展，建立一體化的市場？

　　三年前，習(xí)近平總書記指出，要下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，三地開始跳出“一畝三分地”，拆除相互之間看得見、看不見的籬笆墻，市場主體的三地布局，從此搭了更多“大站快車”。

　　障礙的破除，給市場注入了怎樣的力量？京津冀協(xié)同發(fā)展中的改革經(jīng)驗，又將給區(qū)域發(fā)展帶來怎樣的深遠影響？

　　王海明接受采訪

　　王海明，北京萬生藥業(yè)工程建設(shè)負責(zé)人。早春時節(jié)，明亮的陽光照在他的臉上，站在竣工還未投產(chǎn)的滄州新廠區(qū)，王海明感嘆，自己已經(jīng)等了六七年。“我們有所有原料藥的批文，但是沒有足夠的車間和設(shè)備，2010年我們已經(jīng)開始了原料藥生產(chǎn)基地的選址考察。但是藥品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移是嚴(yán)格受控的，要進行國家藥品批準(zhǔn)文號的轉(zhuǎn)移，做很多驗證，至少要兩三年，成本投入非常大，每個品種至少一千萬以上�！薄�

　　萬生滄州工廠工地外

　　按照當(dāng)時的既有政策，萬生藥業(yè)想要實現(xiàn)自產(chǎn)原料藥的愿望，只能在寸土寸金的北京市內(nèi)選址建廠，于是五年來，萬生的愿望始終是個愿望，直到2015年，王海明說，幸福來得太突然�！�2015年利好政策落地之后，我們迅速到滄州開發(fā)區(qū)開始建設(shè)。雖然是兩個省市，但我們在滄州臨港開發(fā)區(qū)的基地，在藥品監(jiān)管行業(yè)里相當(dāng)于通州工廠的一個車間，所以我們做六個月的穩(wěn)定性試驗就可以。”

　　王海明口中，讓一切柳暗花明的這個政策利好是什么呢？滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)招商二局局長沈玉堃給出了答案。北京疏解產(chǎn)業(yè)目錄里的化學(xué)原料藥和中藥提取非首都功能向外疏解，這些醫(yī)藥企業(yè)的訴求是想要保留住北京藥這個身份，在2017年底前要完成疏解。最后北京食藥監(jiān)局和河北省藥監(jiān)局一起給國家藥監(jiān)總局打的報告，最后批復(fù)了這種延伸監(jiān)管的模式，北京食藥監(jiān)會專門分一個機構(gòu)過來監(jiān)管這邊。

　　延伸監(jiān)管，這個在全國范圍內(nèi)首開先例的政策，在河北滄州的渤海之濱創(chuàng)造了一片“飛地”，“北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”迅速贏得了北京藥企的青睞。沈玉堃回憶，僅延伸監(jiān)管落地后的幾周里，就扎堆涌入了20多家北京企業(yè)完成與園區(qū)簽約。截至目前，園區(qū)一期共簽約北京藥企53家，占到了全部66家簽約企業(yè)的絕大多數(shù)。華潤雙鶴藥業(yè)、北京四環(huán)制藥、悅康藥業(yè)、泰德制藥等知名藥企都在名單之列。除了土地成本大幅降低、發(fā)展空間大幅拓展，產(chǎn)業(yè)集聚還給王海明們帶來了許多意外之喜。沈玉堃介紹，“每一個醫(yī)藥工廠都要使用到蒸汽。比如我們集中供應(yīng)蒸汽，在北京我們了解最低也得350塊錢一噸，我們就是160塊錢，生產(chǎn)成本能節(jié)約不少�！�

　　車間內(nèi)設(shè)備已安裝完畢

　　藥品監(jiān)管的延伸僅僅是三年來京津冀協(xié)同發(fā)展眾多體制機制創(chuàng)新中的一個點。2014年7月1日京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革正式啟動，走出了全國范圍內(nèi)通關(guān)一體化的“先手棋”，貨物跨關(guān)區(qū)報關(guān)提速一倍；2015年6月，京津冀網(wǎng)上辦稅統(tǒng)一平臺上線運行，資質(zhì)互認、征管互助、信息互通，為企業(yè)加快三地布局創(chuàng)造辦稅便利；就在不久之前，保監(jiān)會宣布開始在京津冀地區(qū)試點跨區(qū)域經(jīng)營備案制，為中小險資企業(yè)迅速拓展京津冀市場開辟通途。由于京津冀協(xié)同發(fā)展需要破解的機制難題，并無先例可循，三地還專門建立了相應(yīng)的工作機制，隨時應(yīng)對協(xié)同發(fā)展過程中出現(xiàn)的新難題。北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王海臣指出，設(shè)立了京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)小組和九個專項工作小組，推動建立三省市常務(wù)副�。ㄊ校╅L定期會晤、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會議、各部門常態(tài)化會商的三級會商。

　　2016年京津冀三地實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職稱互認，正是常態(tài)化會商取得的眾多成果之一。天津市人社局人才流動開發(fā)處副處長祝露介紹，三年來隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，已經(jīng)出現(xiàn)的北京人才向天津、河北流動的新趨勢，為加快和鼓勵這種趨勢，三地人社局成立了專門的工作小組。京津冀三地其他區(qū)域的人才，來到天津工作，對于專業(yè)技術(shù)人員的職稱是可以互認的，不再進行復(fù)聘或者是重復(fù)確認，省去了一個流程。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，要有高瞻遠矚的頂層設(shè)計，要有真抓實干的政府助力，但最終能夠讓這個區(qū)域成長為中國經(jīng)濟新增長極的核心力量，依然是市場。三年前，習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求，其中明確，要下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，為的就是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。三年后，越來越多制度藩籬正在拆除，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)京津冀大數(shù)據(jù)研究中心運用企業(yè)大數(shù)據(jù)所做的監(jiān)測分析結(jié)果顯示：2014年以來，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)企業(yè)實力明顯增強、相互投資增長迅猛、聯(lián)合創(chuàng)新大幅攀升、產(chǎn)業(yè)升級步伐加快等新動向。

　　2015年京津冀作為一個整體，成為創(chuàng)新改革試驗區(qū)中唯一一個跨省級行政區(qū)域。這里有北京積累的優(yōu)勢經(jīng)驗、有河北廣闊的發(fā)展空間，更有天津自貿(mào)區(qū)這樣的試驗田。國家發(fā)改委原主任徐紹史說，作為區(qū)域協(xié)同的先行者，京津冀三地的探索必將為其他區(qū)域發(fā)展留下寶貴的經(jīng)驗。實施京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，正是要在人口經(jīng)濟密度非常密集的地區(qū)，怎樣調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，怎樣調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，走出一條新路，形成一個世界級的城市群，不但可以提高這個城市群的發(fā)展效率和質(zhì)量，還可以帶動整個環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展，未來像中關(guān)村、天津自貿(mào)區(qū)等都還會產(chǎn)生一批成果。

　　離開醫(yī)藥園區(qū)時，已經(jīng)接近正午。王海明指著生產(chǎn)車間外頭，藍天之下，幾組簇新閃亮的設(shè)備說，有了足夠的空間，新廠區(qū)的環(huán)保設(shè)備也全部都是“高配”，處理過的污水，主要污染物指數(shù)甚至可以低于城市生活污水的水平。

　　記者：您覺得像您的同行，他們有多少也愿意來到河北？

　　王海明：只要是北京的，有自供原料藥需求的企業(yè)，都會愿意來。