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　　央廣網(wǎng)北京10月31日消息（記者侯艷）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議今天（31日）開幕，會(huì)議將繼續(xù)審議民辦教育促進(jìn)法修正案草案、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案、海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案、公共文化服務(wù)保障法草案、紅十字會(huì)法修訂草案、民法總則草案等，首次審議中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案等。

　　作為制定民法典的第一步，民法總則的制定倍受學(xué)界和公眾的關(guān)注。今年6月，民法總則草案首次提交全國人大常委會(huì)審議后，在中國人大網(wǎng)全文公布，征求社會(huì)公眾意見。在征求意見的一個(gè)月時(shí)間里，共有1萬3千多人提出了6萬5千多條意見。全國人大常委會(huì)還將草案印發(fā)地方人大、中央有關(guān)部門、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，并召開多場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽取各方意見。草案中哪些條款引起了各界的廣泛熱議？

　　從2013年的南京餓死女童案，到去年的南京虐童案，讓未成年人的監(jiān)護(hù)制度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)�，F(xiàn)行民法通則規(guī)定的撤銷監(jiān)護(hù)人條款，多年來是一個(gè)“沉睡的條款”，沒有人愿意提起訴訟并承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任。民法總則草案通過列舉的方式，規(guī)定了撤銷監(jiān)護(hù)人的情形，并明確“人民法院根據(jù)有關(guān)人員或者組織的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，并根據(jù)最有利于監(jiān)護(hù)人的原則依法為其指定新監(jiān)護(hù)人”。

　　民法總則草案同時(shí)作出了恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定，指出：“原監(jiān)護(hù)人被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，確有悔改情形的，經(jīng)其申請(qǐng)，人民法院可以視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止�！辈簧偃藢�(duì)這一條款有不同意見，天津市人民檢察院檢察長于世平：在實(shí)踐中，如果新監(jiān)護(hù)人已與被監(jiān)護(hù)人已經(jīng)建立了良好的信任關(guān)系，只是因?yàn)樵�監(jiān)護(hù)人恢復(fù)資格，這種已經(jīng)建立良好信任的新監(jiān)護(hù)關(guān)系即刻停止，與尊重被監(jiān)護(hù)人意愿的原則有沖突。因此，建議將該條的后一句修改為“經(jīng)被監(jiān)護(hù)人同意或者為保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益確有必要的情況下，人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止�！�

　　江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)副主任伍枝勤認(rèn)為，對(duì)“確有悔改”的認(rèn)定在實(shí)踐中將難以操作，建議刪除這一條款。

　　伍枝勤指出，現(xiàn)實(shí)生活中，存在大量疏于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，卻積極爭(zhēng)奪監(jiān)護(hù)利益，甚至拿被監(jiān)護(hù)人當(dāng)討價(jià)還價(jià)的“砝碼”的情況。并且，所謂“確有悔改”極難通過證據(jù)認(rèn)定。

　　針對(duì)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間大量勞動(dòng)力異地流動(dòng)，留守兒童問題突出的現(xiàn)狀，中國社會(huì)科學(xué)院副院長李培林建議規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，也就是說對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行或不適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，予以監(jiān)督，促使其改善。例如，農(nóng)村家庭父母長期進(jìn)城務(wù)工，雖然名義上還是監(jiān)護(hù)人，但實(shí)際上不能對(duì)留守兒童履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；留守兒童即使有祖父母、外祖父母及其他近親屬，也有監(jiān)護(hù)人名分不明、監(jiān)護(hù)人職責(zé)不清的情況。如果有監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，就可以要求留守兒童父母進(jìn)城務(wù)工時(shí)，必須先行委托特定人作為監(jiān)護(hù)人，以便明確監(jiān)護(hù)職責(zé)。另外，可以設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，由村委會(huì)或居委會(huì)等擔(dān)任，在發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)，請(qǐng)求重新選任監(jiān)護(hù)人；或者監(jiān)護(hù)人違反監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，予以糾正。這樣，就會(huì)更有利于保護(hù)留守兒童等被監(jiān)護(hù)人權(quán)益。

　　江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)副主伍枝勤建議增設(shè)臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度，并明確由民政部門兜底，防止出現(xiàn)監(jiān)護(hù)真空。由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門在被監(jiān)護(hù)人脫離監(jiān)護(hù)期間擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人；建議規(guī)定委托監(jiān)護(hù)，該制度已為最高法院司法解釋所明確；建議增加民政部門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮民政部門的監(jiān)護(hù)、監(jiān)督主導(dǎo)作用。

　　除了監(jiān)護(hù)制度引發(fā)熱議之外，由于互聯(lián)網(wǎng)興起而帶來的相關(guān)民事權(quán)利保護(hù)問題也引起了大家的關(guān)注。中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長張鳴起建議增加保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)條款，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和信息社會(huì)的要求，增加一條專門規(guī)定個(gè)人信息受法律保護(hù)：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法收集、處理、利用、出售和傳輸個(gè)人信息�！�

　　山西省人大常委會(huì)副主任高衛(wèi)東則建議，對(duì)“域名權(quán)”等也應(yīng)作出相關(guān)規(guī)定。

　　高衛(wèi)東表示，當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。民事主體在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域享有的線上權(quán)利，與線下權(quán)利存在不同。民法總則應(yīng)對(duì)此予以規(guī)范，因此，建議草案增加一條關(guān)于自然人、法人、非法人組織享有“域名權(quán)、信息資源等互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利”的規(guī)定。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的急速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的種類也日益多元化，從早先的QQ賬號(hào)、Q幣，到網(wǎng)游賬戶、虛擬貨幣，再到新興的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，種類繁多。張鳴起認(rèn)為，民法總則草案對(duì)此應(yīng)該作出規(guī)范，他建議，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)交易和開發(fā)利用的要求，增加一條專門規(guī)定網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)權(quán)益受法律保護(hù)：“民事主體依法享有網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)和依法收集、加工的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，受物權(quán)法、合同法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法律的保護(hù)�！�

　　此外，關(guān)于民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等機(jī)構(gòu)如何確立其法人地位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位如何規(guī)定、限制行為能力人的起始年齡是否應(yīng)該從6歲再做調(diào)整等也意見較為集中，今天提交全國人大常委會(huì)審議的民法總則草案二審稿如何吸納或回應(yīng)這些意見和建議值得期待。