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　　央廣網(wǎng)北京9月9日消息（記者潘毅）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是一項(xiàng)“生命工程”，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，要求將應(yīng)急處置能力作為國家治理能力的重要組成部分，改革安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援實(shí)效。

　　近年來，相繼發(fā)生的一些重特大事故也暴露出安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，更凸顯出加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的迫切性。今天，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王海軍就有關(guān)問題進(jìn)行解答。

　　國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心作為我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理最高層級的工作機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作方面有哪些職能？安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主要包括哪些內(nèi)容？

　　對此，王海軍表示，2005年5月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，為國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室領(lǐng)導(dǎo)，國家安全監(jiān)管總局管理的參公事業(yè)單位，2006年2月正式掛牌運(yùn)行。作為我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理最高層級的工作機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)簡單說就是平時做好應(yīng)急準(zhǔn)備，戰(zhàn)時指導(dǎo)實(shí)施應(yīng)急救援。具體來說，主要是參與研究制定全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度，負(fù)責(zé)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急救援資源管理、信息管理、科技創(chuàng)新與成果推廣工作，以及組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援訓(xùn)練、演練和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大事故災(zāi)難應(yīng)急救援等工作。

　　我們在平時抓安全生產(chǎn)應(yīng)急管理時，始終堅(jiān)持“以應(yīng)急準(zhǔn)備為主，應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援相結(jié)合”的原則，一直強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急準(zhǔn)備越充分，應(yīng)急救援越有成效。應(yīng)急準(zhǔn)備顧名思義，就是為應(yīng)對事故災(zāi)難所做的所有準(zhǔn)備工作，應(yīng)急救援就是事故災(zāi)難或險情發(fā)生后所采取的一切應(yīng)急處置措施。應(yīng)急準(zhǔn)備工作是應(yīng)急管理工作的一部分，且是關(guān)鍵的一部分。2015年，《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號）頒布實(shí)施，這九條規(guī)定中有六條就是對應(yīng)急準(zhǔn)備的要求，概括來說主要包括：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資配備、應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)以及應(yīng)急準(zhǔn)備評估等方面。關(guān)于事故災(zāi)災(zāi)難現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作，除了政府或有關(guān)部門組織的應(yīng)急救援外，還有企業(yè)先期應(yīng)急處置，遇險人員的自救互救等，需要強(qiáng)調(diào)的是，必須做到科學(xué)施救，避免盲目施救。

　　據(jù)了解，導(dǎo)致天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生和擴(kuò)大的原因之一，就是瑞海公司應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)不到位，具體的表現(xiàn)形式是哪些？

　　王海軍指出，天津港“8·12”事故應(yīng)急處置工作的難度非常大，他一直在事故核心區(qū)參與應(yīng)急處置工作，可以說切身體會到了黨中央、國務(wù)院對這起事故的高度重視，特別是對應(yīng)急處置工作的高度關(guān)切。總體來看，在事故整個應(yīng)急處置過程中，沒有發(fā)生次生衍生事故，沒有發(fā)生新的人員傷亡，沒有發(fā)生環(huán)境污染事故，沒有引發(fā)社會不穩(wěn)定問題，整個應(yīng)急處置工作卓有成效。但事故企業(yè)在應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)方面也暴露出一些帶有普遍性的問題，確實(shí)值得我們認(rèn)真思考和總結(jié)，慘痛的教訓(xùn)必須牢牢記取。

　　一是沒有開展風(fēng)險評估和危險源辨識工作。瑞海公司違規(guī)、超限儲存易燃、易爆、劇毒等危化品，且種類多、數(shù)量大，以800噸硝酸銨為例，其存放量已超過臨界量的160倍，埋下了重大安全隱患。公司沒有開展風(fēng)險評估和危險源辨識工作，對存在的這些重大安全隱患沒有認(rèn)知，應(yīng)急意識淡薄。

　　二是應(yīng)急預(yù)案沒有針對性，沒有按要求開展應(yīng)急演練。瑞海公司沒有認(rèn)真制定應(yīng)急預(yù)案，未針對理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險貨物制定有針對性的應(yīng)急處置措施，應(yīng)急預(yù)案沒有實(shí)用性和針對性，也沒有按要求落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；沒有按規(guī)定至少每半年組織員工進(jìn)行一次應(yīng)急演練；未履行與周邊企業(yè)的安全告知和互保協(xié)議。

　　三是沒有建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任制度。瑞海公司沒有建立并落實(shí)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的應(yīng)急管理工作責(zé)任制；沒有設(shè)立專（兼）職應(yīng)急管理人員，也沒有建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或簽訂救援協(xié)議；沒有對應(yīng)急準(zhǔn)備工作進(jìn)行評估；沒有建立值班記錄和值班臺賬，沒有建立應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班工作制度。

　　四是沒有開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，員工應(yīng)急意識不強(qiáng)。瑞海公司沒有開展應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，沒有告知員工危險因素和險情處置要點(diǎn)。在著火區(qū)域，由于消防通道堵塞嚴(yán)重，導(dǎo)致救援力量無法進(jìn)入著火核心區(qū)域，貽誤了救援時機(jī)。

　　五是應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備不規(guī)范。瑞海公司沒有按要求配備防爆叉車以及其他必要的應(yīng)急裝備、器材和防護(hù)用品；沒有儲存應(yīng)急救援物資；沒有按要求在重大危險源場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，寫明緊急情況下的應(yīng)急處置辦法；沒有設(shè)定應(yīng)急逃生通道，沒有保持應(yīng)急消防通道暢通。以上這些問題，可以說，其他一些企業(yè)也不同程度的存在，血的教訓(xùn)必須深刻汲取，必須痛下決心，采取果斷有效措施，狠抓整改落實(shí)。