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　　央廣網(wǎng)北京5月17日消息（記者劉祎辰）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，提起城鎮(zhèn)化乍聽(tīng)起來(lái)比較宏大，其實(shí)很多人對(duì)它并不陌生，進(jìn)城務(wù)工的人越聚越多，新的城鎮(zhèn)就出現(xiàn)了。但人進(jìn)城了，老家的宅基地、責(zé)任田，該是你的、還是你的。不少人把自己的承包地轉(zhuǎn)包給別人耕種，但是宅基地和上面的老宅，卻慢慢撂了荒，成為很多人心里惦記、卻想不出怎么使用的資產(chǎn)。

　　不但如此，因?yàn)橐酝�宅基地�(zé)o法流轉(zhuǎn)，農(nóng)村但凡有建設(shè)，就難免會(huì)向宅基地之外要增量，使得耕地紅線也受到了威脅。在國(guó)家發(fā)改委最近召開(kāi)的城鄉(xiāng)要素高效配置交流座談會(huì)上，與會(huì)者就講述了他們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)人、地有效聯(lián)動(dòng)的嘗試。究竟，農(nóng)民們進(jìn)城，怎么能把宅基地變成可以“帶走”的財(cái)產(chǎn)？他們走后，留在鄉(xiāng)村的又是什么呢？

　　土地，無(wú)疑是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村所具備的最重要的要素。十年前，天津東麗區(qū)率先開(kāi)始依照增減掛鉤的原則，把農(nóng)民的宅基地統(tǒng)一復(fù)耕，農(nóng)民們則無(wú)償?shù)陌徇M(jìn)統(tǒng)一建設(shè)、土地利用更高效的小城鎮(zhèn)新住宅。這樣的方式，在后來(lái)多地的新農(nóng)村建設(shè)中，也有類似借鑒�？墒沁@樣保住了耕地不假，卻還是沒(méi)有解決農(nóng)民將宅基地資產(chǎn)化的需求。于是，一年之后的2007年，重慶的嘗試，有了一個(gè)全新的模式——地票。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是進(jìn)城定居的農(nóng)民如果自愿放棄宅基地的使用權(quán)，將其復(fù)耕，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后就有了與新增城市建設(shè)用地指標(biāo)一樣的效力，就像當(dāng)年布票、糧票一樣。重慶明確規(guī)定，主城區(qū)和區(qū)縣城新增的經(jīng)營(yíng)性用地，必須使用地票，也就是說(shuō)宅基地復(fù)耕多少，這些經(jīng)營(yíng)性用地才能增加多少。同時(shí)，也限定不得在城市規(guī)劃建設(shè)范圍之外使用地票，保證地票的落地納入城市建設(shè)規(guī)劃。如此一來(lái)，農(nóng)民們遠(yuǎn)在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的每戶0.7畝的宅基地，身價(jià)陡然升高。

　　重慶農(nóng)村土地交易所副總裁王曉芹介紹，“我們從08年12月以來(lái)累計(jì)舉辦了47場(chǎng)地票交易會(huì)，累計(jì)交易地票17.7萬(wàn)畝、353.4億元，均價(jià)在20萬(wàn)元每畝左右，整體來(lái)看，市場(chǎng)運(yùn)行是很平穩(wěn)的，農(nóng)民權(quán)益也得到保障。那么已經(jīng)有9.7萬(wàn)個(gè)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)村家庭，通過(guò)地票把它們的農(nóng)村土地房屋財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城。”

　　根據(jù)重慶市的規(guī)定，地票收益扣除復(fù)墾成本后，由農(nóng)戶與集體按85：15分成。根據(jù)估算，這就意味著每一戶放棄宅基地使用權(quán)、進(jìn)城定居的農(nóng)戶，都有了至少十萬(wàn)元左右的安家費(fèi)。此外，這種方式使得宅基地資產(chǎn)性的凸顯，還表現(xiàn)在了金融上。

　　王曉芹表示，對(duì)農(nóng)村金融改革有一個(gè)牽動(dòng)作用，通過(guò)地票的交易，提升了農(nóng)房的估值，帶動(dòng)了金融下鄉(xiāng)。到2015年底，累計(jì)辦理了農(nóng)房抵押貸款融資167億元。

　　讓農(nóng)民們帶著錢(qián)進(jìn)了城，留在鄉(xiāng)村的又是什么呢？答案是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田。由于重慶市規(guī)定，用于復(fù)耕的宅基地必須與周圍耕地相連，還要通過(guò)提高土層厚度、改善土壤質(zhì)量的等措施，確保耕地質(zhì)量達(dá)到規(guī)定等級(jí)，有效防止了“占優(yōu)補(bǔ)劣”，也有利于連片耕種。此外，王曉芹介紹，通過(guò)地票制度，還實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡有余。

　　王曉芹說(shuō)，他們建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的工作體系，建立了復(fù)墾的工作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織完成了20余萬(wàn)畝農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，到2015年底，累計(jì)使用地票11.75萬(wàn)畝，對(duì)應(yīng)的新增耕地是10.8萬(wàn)畝，而建設(shè)實(shí)際占用的耕地是7.32萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡有余。銜接占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的新的要求，持續(xù)的在地票復(fù)墾新增耕地的質(zhì)量等級(jí)提升上面，他們還在繼續(xù)思考、在探索。

　　地票制度探索到目前已經(jīng)進(jìn)行了九年，目前鄂州等地也借鑒了相關(guān)的改革經(jīng)驗(yàn)。但農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑探索，并不只有這個(gè)已經(jīng)引發(fā)越來(lái)越多關(guān)注的模式。在座談會(huì)上，國(guó)開(kāi)金融公司就提出，將推動(dòng)農(nóng)民、村集體以自身土地權(quán)益出資，與國(guó)開(kāi)金融和社會(huì)資本合作，建立“市民農(nóng)莊”。不但可以讓農(nóng)民無(wú)償搬去統(tǒng)一建設(shè)的小鎮(zhèn)，還可以吸引企業(yè)和市民下鄉(xiāng)辦公。不管路徑是否相同，多種多樣的探索已經(jīng)在全國(guó)多地展開(kāi)，例如浙江樂(lè)青以農(nóng)房抵押轉(zhuǎn)讓為突破口，河北衡水以新型農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“三區(qū)同建”破題。與會(huì)專家表示，這些探索對(duì)頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才表示，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)要按照一年見(jiàn)打基礎(chǔ)、二年見(jiàn)成效、三年能推開(kāi)的工作要求，加快改革創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)突破。