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　　央廣網(wǎng)北京3月29日消息（記者劉祎辰）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局等部門昨天表示，2016年國家將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米臨時收儲政策進(jìn)行改革，調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

　　之前，由于玉米收儲價格每年上調(diào)且農(nóng)民收入穩(wěn)定，促使農(nóng)民種植玉米積極性高漲、連年增產(chǎn)，但銷路卻不是很好；同時臨儲價格托市收購，也讓國內(nèi)外玉米價格大幅倒掛。究竟是什么具體問題，導(dǎo)致國家調(diào)整玉米收儲政策呢？

　　2007年起，國家在東北地區(qū)實行玉米臨時收儲政策，但由于國際糧價深度回落，國內(nèi)糧價已成為全球“高地”。2015年臨儲價格下調(diào)后，玉米價格有所回落，每斤從2014的最高1.13元降到了去年的1元錢。但合2000塊每噸的臨儲價格在貿(mào)易商馬青春看來，與進(jìn)口玉米還是有挺大差距：接近市場價就得賣到1800元每噸，因為我們從烏克蘭進(jìn)的玉米1700元到港。

　　進(jìn)口玉米因為價格低所以備受青睞，好在還有進(jìn)口配額作為限制。但與此同時，沒有進(jìn)口配額的大麥、高粱等玉米替代品進(jìn)口數(shù)量還在激增。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長黃漢權(quán)表示，許多飼料企業(yè)干脆選擇了棄用玉米。玉米的用量里有七成都是做飼料，兩成深加工，直接吃也就一成。因為國內(nèi)玉米價格高，進(jìn)口也有配額限制，很多飼料企業(yè)就干脆進(jìn)口替代的，比如大麥、高粱這些，這些沒有配額。

　　但農(nóng)民種植玉米的積極性是持續(xù)高漲的。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年全國玉米產(chǎn)量4491.6億斤，同比增加178.7億斤。而由于市場需求低迷，2015年玉米消費僅為3500億斤，其中還包括進(jìn)口玉米，供過于求持續(xù)加劇。國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南表示，玉米臨儲政策調(diào)整勢在必行。近年來糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，特別是玉米已呈現(xiàn)階段性供大于求的局面，庫存高企、財政負(fù)擔(dān)加劇，國內(nèi)外價差較大，收儲和進(jìn)口壓力逐步增大，用糧企業(yè)經(jīng)營困難突出，不利于生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場平穩(wěn)運行和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　那么，未來玉米收儲制度改革將怎樣進(jìn)行？一句話概括，就是“市場定價、價補分離”。具體內(nèi)容是怎樣的，又將如何落地？

　　對于新機制，劉小南強調(diào)這次玉米收儲制度改革的指導(dǎo)思想與過去實行的臨儲政策是一致的，都是堅持把保護(hù)農(nóng)民利益、保障國家糧食安全作為出發(fā)點和落腳點。具體說來主要包括兩個方面：

　　一方面，玉米價格由市場形成，反映市場供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，給予一定財政補貼，中央財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　財政部經(jīng)建司副司長孫志表示，新機制啟動后，2016年中央財政對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將給予一定財政補貼。雖然東北地普遍存在土地流轉(zhuǎn)，實際種植者和土地所有者并不一致，但政策明確，補貼資金將由地方政府統(tǒng)籌兌付，確保補貼給玉米種植者。

　　此前有工作基礎(chǔ)，因為之前大豆目標(biāo)價格補貼是補給實際種植者的，地方政府是有經(jīng)驗的。二是具備相關(guān)的配套條件，實施糧食直接補貼，基層當(dāng)中實施了糧食補貼公示制度，面積核實制度，實施了補貼資金的一卡通等兌付制度，這些政策為我們落實提供了一些基礎(chǔ)條件。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前發(fā)布的只是政策框架，具體的實施方案和補貼數(shù)額還需要報國務(wù)院批準(zhǔn)，但對玉米的補貼會考慮鼓勵玉米生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保證優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植數(shù)的基本穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副巡視員陳友權(quán)表示，今年預(yù)計調(diào)減玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植面積1000萬畝，主要是在非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的“鐮刀彎地區(qū)”。

　　目前看來這1000萬畝還是很有信心完成的。區(qū)部布局上，主要是東北第四、第五積溫帶，也就是高寒地區(qū)，還有華北地區(qū)像內(nèi)蒙河北的農(nóng)牧交錯區(qū)，也不屬于優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，還有西北的干旱地區(qū)、還有太行山沿線，西南云南貴州的石漠化地區(qū)，地圖上畫出來這些地區(qū)連起來就有點像鐮刀的形狀，我們形象的稱它為“鐮刀彎地區(qū)”。

　　同時，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極引導(dǎo)多方市場主體開展玉米收購，發(fā)揮市場價格形成作用，但并沒有對臨儲托底收購是否將完全退出給予明確回應(yīng)。