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　　央廣網(wǎng)北京1月1日消息（記者莊勝春 杜希萌）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，目前，我國的城管人員數(shù)量已經(jīng)超過了一百萬。而早在2011年，我國的城市人口就史無前例地超過了農(nóng)村人口。也就是說，全國有超過一半的人理論上都是城管的服務(wù)對象。

　　然而，如此重要的一個城管部門，如今卻存在著不少問題。別的不說，就連“城管”這個名字在各地都不統(tǒng)一。有的叫“市容城管行政執(zhí)法局”、有的叫“城市管理綜合執(zhí)法局”、有的叫“城市管理行政執(zhí)法局”等等等等。名字似是而非了，職權(quán)劃分看起來也就顯得有點(diǎn)混亂。什么事該城管管？什么事不該城管管？什么事上你有執(zhí)法權(quán)？什么事你又明明想管卻又無法可依？很多時候不光是市民，就連城管自己都有點(diǎn)一頭霧水。

　　另一方面，毋庸諱言，作為“美麗市容維護(hù)者”的城管，如今在很多時候已經(jīng)成了“暴力執(zhí)法”的代名詞，“做壞了是錯，做好了也是錯”，甚至“做不做，都是錯”。

　　面對長久以來的輿論關(guān)切，中央層面近日第一次對城市管理執(zhí)法工作做出全面部署，印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，提出兩個階段性工作目標(biāo)。

　　第一階段，到2017年底，實(shí)現(xiàn)市、縣人民政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。第二階段，到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善。那么，這一文件到底會帶來哪些變化？

　　變化一、從“什么都管”到明確分工。

　　此前，我國城市管理執(zhí)法范圍過于寬泛，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，執(zhí)法力量不足、權(quán)責(zé)不清問題日漸凸顯。此次《意見》第一次框定了城市管理職責(zé)——將主要職責(zé)壓縮為市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。參與起草《意見》的中國政法大學(xué)副校長馬懷德介紹：比如有的地方黑導(dǎo)游是旅游部門在管，有的地方就交給城管去管。但是按照現(xiàn)在的職責(zé)劃分的話，黑導(dǎo)游的查處和管理只能是由旅游部門自己去管。當(dāng)然有些管理過去不清楚，現(xiàn)在就明確給了城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)去管理 ，比如說公共設(shè)施的運(yùn)行。

　　對此，中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年表示，具體分工還需進(jìn)一步細(xì)化。

　　應(yīng)松年認(rèn)為，現(xiàn)在《意見》說的還是比較原則，比如說職責(zé)范圍，現(xiàn)在是定了有環(huán)保有交通，那么具體說，環(huán)保中是哪一部分可以交給城管，這恐怕還要有個法律或者規(guī)章予以具體的細(xì)化。

　　變化二、從“無法無天”到明確身份。

　　“無法”指的是，城管缺乏充分的執(zhí)法依據(jù)。對此，馬懷德表示：從中央層面來講的話，《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》和《行政許可法》里已經(jīng)有相應(yīng)的集中行政處罰權(quán)、許可權(quán)或者強(qiáng)制權(quán)的條款。關(guān)鍵是地方立法差異太大,或者說有些地方有立法，有些地方?jīng)]有立法。這次的指導(dǎo)意見明確要求各個地方要加快制定城市管理，特別是綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，這也就解決了所謂“無法”的問題。

　　“無天”指的是，城市綜合管理機(jī)構(gòu)沒有上級主管部門，訴求無處表達(dá)。各地城管隊員也是身份不一，很多連制服都不一樣。

　　對此，意見明確，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對全國城市管理工作的指導(dǎo)，做好頂層設(shè)計。各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門。

　　馬懷德表示，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則是精簡、統(tǒng)一、效能。

　　馬懷德說，很多地方現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)是分設(shè)的，比如市政公用有專門的市政公用局，市容環(huán)衛(wèi)有專門的市容環(huán)衛(wèi)局，園林綠化有園林綠化局，還有城市管理綜合執(zhí)法局。今后要推進(jìn)大部門制改革，而且還不是像過去的城管執(zhí)法局一樣是一個直屬機(jī)構(gòu)，甚至是一個事業(yè)單位。以后都應(yīng)該納入政府機(jī)構(gòu)的序列，作為政府職能部門存在。有條件的地方，還應(yīng)該建立集規(guī)劃、建設(shè)、管理于一體的城市管理行政體制。

　　此外，很多城管機(jī)構(gòu)因為缺乏經(jīng)費(fèi)來源，成為“罰款機(jī)器”，對此，《意見》做出規(guī)定，城市政府應(yīng)將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，進(jìn)一步保證罰沒收入與經(jīng)費(fèi)脫鉤。

　　人員方面，根據(jù)《意見》，2017年底，城管執(zhí)法人員就能穿上統(tǒng)一的執(zhí)法制式服裝，配上統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識了。同時，城管執(zhí)法力量將向一線傾斜，且協(xié)管數(shù)量不得超過在編人員，兩者的權(quán)責(zé)也得到了明確區(qū)分。

　　執(zhí)法力量要向基層傾斜，所以這是一種結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不是說要突然增加多少編制。在協(xié)管員和正式的執(zhí)法人員之間的權(quán)限分工做了一個劃分，對后續(xù)產(chǎn)生的責(zé)任也做了明確要求。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事一些宣傳教育、巡查、信息收集以及違法行為勸阻這些輔助性的工作。

　　　變化三、從城市管理到城市治理。

　　面對快速發(fā)展的中國城鎮(zhèn)和迅速涌入的城鎮(zhèn)居民，如果沒有科學(xué)的城市管理，城管隊伍再壯大，恐怕都難以應(yīng)對。即便是《意見》提出，城管執(zhí)法要與公檢法實(shí)現(xiàn)無縫對接，同樣難免力不從心。

　　對此，《意見》從引入市場機(jī)制、推進(jìn)網(wǎng)格管理、發(fā)揮社區(qū)作用、動員公眾參與、提高文明意識等角度，提出推動形成多元共治的城市治理模式，逐步形成現(xiàn)代城市治理體系。馬懷德舉例說：

　　馬懷德說，特別是要改變城市管理過程中的一些僵化的理念，特別是在滿足老百姓不同需求的同時要將這些游商小販納入到有序的管理之列。比如我曾經(jīng)就建議過應(yīng)該在一個城市劃分不同的區(qū)域進(jìn)行分類管理。非重點(diǎn)核心區(qū)域可以有固定經(jīng)營區(qū)位和時間的前提下允許有限的經(jīng)營。還有些地方，比如說菜市場離居民區(qū)很遠(yuǎn)，你又不允許居民區(qū)周圍擺攤設(shè)點(diǎn)的話，那是不方便老百姓的。所以說要從人性化的角度更多的考慮，這樣也可以避免在執(zhí)法階段的沖突與暴力。