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　　央廣網(wǎng)北京12月8日消息（記者張棉棉）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，在一些沒有信號或沒有SIM卡的情況下，很多手機會顯示“僅限緊急呼叫”、“僅可撥打緊急電話”等提示，不少手機用戶認為這是手機“救命功能”。的確，國際電信聯(lián)合會也曾明確要求，手機廠商在生產(chǎn)手機的時候，必須使手機具備在不安裝SIM卡的情況下能進行緊急呼叫的功能，其目的就是“以防萬一”。

　　但是在我國，大部分手機在沒有插SIM卡時是無法撥通緊急呼叫號碼的，經(jīng)記者測試發(fā)現(xiàn)，只有部分中國電信CDMA手機能撥打120、110等緊急呼救電話。為什么不是所有的手機都能啟用這一功能？

　　拿掉手機SIM卡后，手機屏幕左上角原本顯示運營商名稱的位置，變成了“僅限緊急呼叫”的字樣。按照手機使用說明和用戶的理解，沒有SIM卡的手機仍然可以撥打緊急電話110、119和120。但是當撥打這些緊急號碼時，手中的蘋果6s手機卻傳來了這樣的聲音：“匪警請撥110，火警請撥119，急救中心請撥120，交通故障請撥122�！�

　　是不是外來的蘋果手機“水土不服”？把一款國產(chǎn)華為手機的SIM卡拿掉，再次嘗試撥打緊急電話號碼，很遺憾，傳出的是和上一次“如出一轍”的提示音：“匪警請撥110，火警請撥119，（后面壓混）急救中心請撥120，交通故障請撥122。”

　　上述兩款在無卡狀態(tài)下?lián)艽蚓o急電話的手機，正常狀態(tài)下都是由中國移動提供服務(wù)。為什么無卡手機無法撥通緊急電話？記者就此致電中國移動10086客服，對方給出了一個“模糊”的回答：如果沒插卡，和移動有關(guān)，那么咨詢聯(lián)通、電信都是一樣的�，F(xiàn)在系統(tǒng)沒有這方面說明，不好說。

　　不同運營商的手機，在無卡狀態(tài)下?lián)艽蚓o急電話是否有差別？一部中國聯(lián)通號碼的手機，如法炮制，取下SIM，撥打緊急電話，同樣還是“此路不通”。中國聯(lián)通客服也沒能說出具體原因是什么：“正常是無法撥打，因為您撥打的對應(yīng)對方無法顯示任何號碼，任何一個號碼都得顯示主叫，所以您是無法撥打電話的�！�

　　三大運營商，只剩中國電信了，這一回，緊急呼叫后竟然不再是提示音，電話那頭是北京的110、119、120指揮中心：“您好，您的電話已進入北京市110報警服務(wù)臺，現(xiàn)在機警席位繁忙，不要掛機，請稍后。/您好，120請講，120講話……”

　　無卡可以撥打緊急電話，原本是保障公眾安全的一項基本功能，為什么在具體實現(xiàn)過程中卻“打了折扣”，從技術(shù)上，手機究竟能不能在沒有SIM卡時打應(yīng)急電話？中國信息通信研究院泰爾終端實驗室項目管理一部的主任工程師李明明確表示，我國通信行業(yè)標準中，對手機支持“緊急呼叫”功能有要求：現(xiàn)在國家正常的符合規(guī)范的手機都是能發(fā)起呼叫的、能夠撥出。

　　那么新的問題又來了，為什么中國移動和中國聯(lián)通的手機在無SIM卡的情況下打不通，中國電信的手機卻成功了？這還要從打電話本身說起。知名電信行業(yè)觀察家付亮解釋，雖然我們現(xiàn)在的大多數(shù)手機都已經(jīng)升級到了4G網(wǎng)絡(luò)，但實際上，應(yīng)用中，只有在享受上網(wǎng)看視頻等使用數(shù)據(jù)流量時才是4G網(wǎng)絡(luò)，而我們打電話通話時則使用的是2G網(wǎng)絡(luò)，多為GSM網(wǎng)絡(luò)，移動和聯(lián)通的2G都是使用的都是這一網(wǎng)絡(luò)，也正因此，電話撥通時，可以看到移動和聯(lián)通手機的右上方會出現(xiàn)一個小小的G的符號。換句話說，電話撥通了，移動和聯(lián)通也很難分辨哪些用戶是自己提供服務(wù)的，也就無法給出撥通的信號；但是，電信卻使用的是CDMA的網(wǎng)絡(luò)，在接收用戶的信息時，有單一性。

　　CDMA就一家，拿著CDMA手機就得提供服務(wù)，但是GSM卻很難識別運營商，在這個時候，誰來提供服務(wù)？如果沒有嚴格要求，兩家就沒有那么嚴格管理。

　　相比之下，國際上發(fā)達國家卻普遍會有相對統(tǒng)一的標準。中國信息通信研究院泰爾終端實驗室項目管理一部的主任工程師李明表示，在1992年歐洲電信標準化組織ETSI規(guī)定，無論在終端是否插入SIM卡，在有網(wǎng)絡(luò)信號的地方手機用戶撥打“112”或通過菜單撥打“緊急呼叫”，電話將會撥打到所在國家的統(tǒng)一緊急呼叫平臺，沿用至今。統(tǒng)一的緊急呼叫平臺和緊急呼叫號碼意味著，可以由這個平臺將用戶的需求轉(zhuǎn)接到不同的地方，不管是匪警還是火警還是其他，而這個平臺正是我國所缺乏的。

　　某運營商內(nèi)部人士也透露說，沒有SIM卡的手機就無法追溯來源，這可能會給110、120等公共服務(wù)平臺帶來一些不必要的騷擾等問題，因此，從政策來說，估計沒有統(tǒng)一平臺，未來也不會支持用戶直接拿沒有SIM卡的手機撥打應(yīng)急電話。

　　他說，加上手機SIM卡就相當于手機是實名狀態(tài)了，是有使用權(quán)限的，就能知道這是一個正常在用的手機。在這種情況下就能撥得出去，即使在手機欠費的情況下也沒有問題。