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　　央廣網(wǎng)北京3月18日消息（記者劉祎辰）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天（17日），國(guó)資委網(wǎng)站上掛出的一則招標(biāo)公告引起輿論的廣泛關(guān)注。公告顯示，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)將通過(guò)采購(gòu)第三方服務(wù)方式檢查央企境外“家底”。其中包括4個(gè)集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目和3個(gè)境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目。國(guó)有資產(chǎn)、公開招標(biāo)檢查機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)關(guān)鍵詞疊加在一起，這消息想不火都難。

　　隨后就有不少媒體表示，由于審計(jì)能力有限，我國(guó)100多家中央企業(yè)有超過(guò)4萬(wàn)億的境外資產(chǎn)從未被審計(jì)，基本處于監(jiān)管真空狀態(tài)，所以國(guó)資委此次要引入第三方進(jìn)行海外國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)。然而事實(shí)真的如此嗎？

　　剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝曾向媒體透露，限于審計(jì)能力有限，大多數(shù)央企從未進(jìn)行過(guò)國(guó)家審計(jì)，央企的境外資產(chǎn)更是處于監(jiān)管“真空”。這邊話音剛落，那邊公告發(fā)出，難怪輿論關(guān)注。但既然是一則招標(biāo)公告引發(fā)的輿論高熱，那么就從這兒開始說(shuō)起。

　　焦點(diǎn)一：這真的是第一次引入社會(huì)力量進(jìn)行檢查嗎？

　　記者昨日第一時(shí)間致電一位接近國(guó)資委的人士，得到的卻是這樣的答復(fù)。

　　一位接近國(guó)資委的人士：這個(gè)審計(jì)只是按照國(guó)家法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)外都進(jìn)行了例行的審查。這個(gè)是很正常的，這個(gè)事很簡(jiǎn)單，沒(méi)有那么復(fù)雜，就是工作上的例行安排。

　　例行事務(wù)，不是先例，真的如此嗎？隨后記者在國(guó)資委網(wǎng)站上進(jìn)行查詢，發(fā)現(xiàn)2013年6月與2014年4月都曾發(fā)出過(guò)類似的招標(biāo)公告，與昨天見(jiàn)諸報(bào)端的公告相比，區(qū)別僅限于分包的數(shù)量，招標(biāo)的金額，當(dāng)然還有時(shí)間。在條件設(shè)置上，與此次的公告幾乎完全相同——要求投標(biāo)人須滿足三年內(nèi)沒(méi)有承擔(dān)過(guò)所投包中涉及企業(yè)的財(cái)務(wù)決算審計(jì)、清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)或國(guó)務(wù)院國(guó)資委委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)等以確保獨(dú)立性。此外，這位人士告訴記者，即使在公開招標(biāo)之前，國(guó)資委引入社會(huì)服務(wù)檢查境外國(guó)有資產(chǎn)，也在進(jìn)行。

　　一位接近國(guó)資委的人士：原來(lái)也是，原來(lái)我們都是對(duì)實(shí)行名單制，核準(zhǔn)準(zhǔn)入制度，是合格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所我們列一個(gè)名單就可以做，這些名單上的機(jī)構(gòu)比較有信譽(yù)，至少很少去做假報(bào)，很早都這么做的。

　　焦點(diǎn)二：所謂在裸奔的海外國(guó)有資產(chǎn)，到底有多少？

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，110多家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到35萬(wàn)億元，根據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)的境外經(jīng)營(yíng)單位資產(chǎn)總額占比12.5%計(jì)算，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額超過(guò)4.3萬(wàn)億元。因此，4萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)在境外“裸奔”的說(shuō)法被廣泛傳播。然而，這個(gè)數(shù)字在中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員潘圓圓看來(lái)，也并不靠譜。

　　潘圓圓：其實(shí)不是這樣的，因?yàn)樗�包含的就是直接投資的，不包含間接投資，對(duì)美國(guó)國(guó)債，還有發(fā)達(dá)國(guó)家股票的購(gòu)買肯定不在審計(jì)的內(nèi)容之內(nèi)，2013年，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資流量一共是407億美元，從存量來(lái)看，到2013年國(guó)企投資存量已經(jīng)達(dá)到了三千億美元。

　　潘圓圓認(rèn)為，籠統(tǒng)將國(guó)有資產(chǎn)在境外的盈虧，視作是不是“流失”和“縮水”，并不科學(xué)。

　　潘圓圓：直接投資本身就是風(fēng)險(xiǎn)比較大的，投資的波動(dòng)會(huì)比較大，所獲得的收益率也會(huì)比較高，風(fēng)險(xiǎn)和收益率是對(duì)等的，會(huì)受到多方面的風(fēng)險(xiǎn)影響，包括比如美元的地產(chǎn)或者是資產(chǎn)，如果人民幣升值美元貶值，這個(gè)資產(chǎn)價(jià)格就會(huì)波動(dòng)比較大，所以國(guó)內(nèi)對(duì)這方面的關(guān)注度也比較高，意見(jiàn)也比較多，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)是流失的。資產(chǎn)價(jià)格變了，但還沒(méi)有把它賣出去，還有上漲的空間，但是這是市場(chǎng)的行為。

　　焦點(diǎn)三：公開招標(biāo)，監(jiān)管就完全到位了嗎？

　　記者發(fā)現(xiàn)，由于從2013年至今的招標(biāo)公告?zhèn)�，均為�?shù)個(gè)央企及其在海外投資項(xiàng)目的審計(jì)標(biāo)的，也就是說(shuō)，對(duì)于境外國(guó)有資產(chǎn)全面檢查，至少?gòu)墓�告等資料上看，沒(méi)有出現(xiàn)。兩會(huì)期間，董大勝向大會(huì)提交的提案，指出過(guò)去多年的實(shí)踐中，不成文的做法是審計(jì)署只對(duì)118戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其余的企業(yè)由有關(guān)部門組織或者委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其他95家中央部委所屬的企業(yè)，審計(jì)署從來(lái)沒(méi)有審計(jì)過(guò)，對(duì)中央企業(yè)越來(lái)越大的境外投資也基本上沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)。

　　但接近國(guó)資委的上述人士表示，董大勝所說(shuō)的其余企業(yè)，原本也并不在國(guó)資委的監(jiān)管體系下。而這些公司中很多上市公司，境外營(yíng)收情況同樣要納入財(cái)務(wù)報(bào)表接受審計(jì)，說(shuō)是監(jiān)管真空也并不十分合適。

　　潘圓圓表示，將更多更專業(yè)的第三方力量引入對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的檢查當(dāng)中，將對(duì)提升透明度有很大幫助。

　　潘圓圓：這個(gè)肯定是存在，效率上的提高，以及客觀上的提高，和獨(dú)立性的增加這些好處，還有一個(gè)很大的好處是跟目前的反腐有結(jié)合并促進(jìn)。