央廣網(wǎng)北京12月22日消息（記者侯艷）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞晚高峰》報道，“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，伴隨著這首很多人從小就會吟誦的古詩，一代又一代的中國人被教導要“珍惜糧食、勤儉節(jié)約”。但在我國，餐飲浪費問題一直存在，甚至成為了一個頑疾。有數(shù)據(jù)顯示，每年，僅城市餐飲浪費就超過了340億斤。可以說，反食品浪費立法勢在必行。
22日，反食品浪費法草案提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議。草案共32條，分別對定義、反食品浪費的原則和要求、政府及其部門職責、各類主體責任、監(jiān)管措施、法律責任等作出了規(guī)定。
反食品浪費法草案如何定義食品浪費？草案如何處理好約束與倡導的關(guān)系？
反食品浪費法草案對食品浪費的定義是：對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用。
草案針對實踐中群眾反映強烈的突出問題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點，聚焦食品消費、銷售環(huán)節(jié)反浪費、促節(jié)約、嚴管控，著力解決“舌尖上的浪費”，而對減少糧食、食品生產(chǎn)加工、儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)浪費只作出原則性規(guī)定，相關(guān)具體內(nèi)容將由正在起草的糧食安全保障法來規(guī)范。
全國人大常委會法工委行政法室副主任宋芳告訴記者，反食品浪費法堅持“小切口”立法。她指出，餐飲浪費表現(xiàn)形式多樣，從“田間”到“餐桌”，全過程都有浪費發(fā)生，涉及食用、銷售、加工、儲運、收獲等多個環(huán)節(jié)，涉及整個食品鏈條的各個主體，其形成原因包括主觀和客觀等多個方面，需要找準法律的切入點，避免“大而全、小而全”，著力解決突出的問題，增強立法的針對性、適用性、可操作性。
宋芳透露，在立法過程中，如何平衡、處理好一些關(guān)系是難點。“包括法治與德治的關(guān)系、約束與倡導的關(guān)系、原則與具體的關(guān)系、促進消費與反對浪費的關(guān)系等。”她說。
此次亮相的法律草案堅持約束與倡導相結(jié)合。全國人大常委會法工委副主任許安標介紹：“約束公務用餐，規(guī)范餐飲服務提供者和餐飲外賣平臺的餐飲服務行為，加強單位食堂、學校食堂、校外供餐單位管理，明確旅游經(jīng)營者、食品經(jīng)營者責任，倡導個人和家庭形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣和生活方式�！�
比如，草案規(guī)定，機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，細化完善公務接待、會議、培訓等公務活動用餐規(guī)范，加強管理。公務活動用餐應當推行標準化飲食，科學合理安排用餐數(shù)量、形式。草案還規(guī)定，超市、商場等食品經(jīng)營者應當對其經(jīng)營的食品加強日常檢查，對臨近保質(zhì)期的食品分類管理、集中陳列出售。食品經(jīng)營者在保證食品安全的前提下，可以將臨近保質(zhì)期的食品打折銷售或者予以捐贈。
草案壓實各級人民政府及其有關(guān)部門反食品浪費責任，并構(gòu)建政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、行業(yè)引導、媒體監(jiān)督、公眾參與的反食品浪費社會共治機制。
許安標說，草案加強對食品浪費的監(jiān)管，完善約束措施。“明確政府及其有關(guān)部門建立反食品浪費監(jiān)督檢查機制和有關(guān)政策措施，明確任何單位和個人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品浪費行為有權(quán)舉報，對食品浪費相關(guān)違法行為規(guī)定相應的法律責任�！�
今年以來，全國各地出臺了一系列政策舉措，向“舌尖上的浪費”說不。廣東省最近通過了關(guān)于制止餐飲浪費的決定，宣揚“吃播”將負法律責任。
而在國家層面，首次提交全國人大常委會審議的反食品浪費法草案對制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息等違法行為，規(guī)定了相應的法律責任。
那么，草案如何運用法治手段防止食品浪費，保障國家糧食安全？
目前，立法制止食品浪費已成為很多國家不約而同的行動方略。歐盟、法國、意大利、日本等制定專門法律反對食品浪費。全國人大常委會法工委行政法室四級調(diào)研員李輝說：“比如，關(guān)于‘食品浪費’的界定，政府責任、食品生產(chǎn)經(jīng)營者等主體責任，減少食品浪費的具體措施等都提供了參考。”
而先于國家層面的立法，我國河北、廣東等地方已經(jīng)出臺了制止餐飲浪費行為的專門規(guī)定，還有一些地方正在積極開展相關(guān)立法工作。李輝說，對于反對食品浪費，地方立法有不小的空間。他指出：“我們國家幅員遼闊，飲食文化源遠流長，南方北方、東中西部飲食有很大差異，不同地方餐飲浪費的表現(xiàn)和突出問題也不盡相同，這就為地方立法留下了空間。國家層面立法主要是對共性、原則性、普遍性的問題作出規(guī)定，各地方可以緊密結(jié)合地方實際，突出地方立法特色，根據(jù)具體情況和實際需要，制定本地方反食品浪費的具體辦法�！�
