央廣網(wǎng)北京8月22日消息（記者朱敏）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，全國(guó)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議21日在山西太原舉行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)已在全國(guó)面上推開。目前，全國(guó)有74.5%的村完成改革，取得階段性重要成效。中央明確要求，2021年底基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。剩余一年多時(shí)間，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還有哪些難啃的“硬骨頭”？

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)乎我國(guó)農(nóng)村改革大局，更關(guān)乎農(nóng)民的切身利益。此前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了五批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，共有28個(gè)省份、89個(gè)地市、442個(gè)縣整建制開展試點(diǎn)，已在全國(guó)面上推開。中央農(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長(zhǎng)韓俊表示，改革工作取得階段性重要成效：“目前，全國(guó)共有43.8萬(wàn)個(gè)村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成了有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的治理體系。全國(guó)74.5%的村完成改革，70.1%的村領(lǐng)到了登記證書。”

　　確認(rèn)集體成員身份是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。在成員身份確認(rèn)中，出嫁女的身份如何界定是很多村爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。山西省太原市晉源區(qū)寺底村共有9戶本地戶籍出嫁女，成員身份確認(rèn)時(shí)，部分村民提出反對(duì)意見。經(jīng)過(guò)10多次會(huì)議專題討論，最終認(rèn)定出嫁女每人享受0.3股股權(quán)。而相隔不遠(yuǎn)的花塔村黨支部書記何建平說(shuō)，他們村最大爭(zhēng)論點(diǎn)在于入贅婿及其子女的成員身份確認(rèn)：“女兒是本村的原始住戶，但是女婿是外村的，大家不愿給。當(dāng)時(shí)我們考慮到，既然人家戶口留下了，現(xiàn)在國(guó)家有政策，保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，從這一方面考慮，開了多次會(huì)議說(shuō)服大家。最后大家同意的方案是，這個(gè)女兒肯定給全股，本身她是咱們村的，女婿、外孫有地給他全股，沒(méi)有地給他半股�！�

　　目前，在法治前提下，很多村通過(guò)民主協(xié)商方式制定本集體成員身份確認(rèn)的具體標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)共確認(rèn)集體成員6億多人。韓俊強(qiáng)調(diào)，在出嫁女成員身份確認(rèn)的問(wèn)題上，既要防止“兩頭空”，也要防止“兩頭占”。他說(shuō)：“為防止出嫁女‘兩頭空’，有的地方要求戶籍未遷出的外嫁女到嫁入地出具放棄證明，則娘家集體經(jīng)濟(jì)組織予以確認(rèn)，這種做法就比較合理；為防止出嫁女‘兩頭占’，由出嫁女自主選擇一方享有成員權(quán)，利用股權(quán)管理系統(tǒng)，對(duì)重復(fù)認(rèn)定成員進(jìn)行篩查清理，這樣做就容易得到群眾認(rèn)可�！�

　　除了確認(rèn)成員身份和配置股權(quán)，如何壯大集體經(jīng)濟(jì)也是各地關(guān)注的重點(diǎn)。近些年，很多地方探索出了多樣化的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。山西省太原市晉源區(qū)寺底村曾靠煤礦產(chǎn)業(yè)一時(shí)興起，但隨著資源枯竭、環(huán)境破壞，2006年煤礦關(guān)閉，寺底村不得不轉(zhuǎn)型�，F(xiàn)在，該村依靠蒙山景區(qū)的開發(fā)，通過(guò)土地、房屋流轉(zhuǎn)，每年獲取經(jīng)營(yíng)收入800萬(wàn)元，村民在得到分紅的同時(shí)，還在景區(qū)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。寺底村黨支部書記郭貴忠說(shuō)：“原來(lái)挖煤一是危險(xiǎn)，二是它總有挖完的時(shí)候。太危險(xiǎn)，雖然賺兩個(gè)錢，但也有好幾個(gè)人出事故�，F(xiàn)在我們村民的收入主要就是靠在蒙山景區(qū)打工，這個(gè)占了一大部分，還有就是出去在外面打工的。比原來(lái)好多了，現(xiàn)在干凈多了。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)村集體經(jīng)營(yíng)收益超過(guò)5萬(wàn)元以上的村占到48.2%，比2016年提高23.2個(gè)百分點(diǎn)；集體成員累計(jì)分紅超過(guò)3800億元，是2016年的3.6倍。據(jù)了解，中組部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃到2022年在全國(guó)范圍內(nèi)扶持10萬(wàn)個(gè)左右的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，目前已安排扶持資金289億元。韓俊表示，加快集體經(jīng)濟(jì)組織的立法和政策支持也在同時(shí)進(jìn)行中。

　　“中央一貫強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，要求在稅收、金融、土地等方面給予政策支持，但基層感覺(jué)實(shí)惠管用的政策還比較少；賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能的政策十分明確，但是有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能在法律上還是空白。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展先行先試地方立法，為國(guó)家層面立法提供支撐；加快制定針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格的稅收優(yōu)惠、金融扶持、用地保障等政策�！表n俊說(shuō)。