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　　央廣網(wǎng)北京3月16日消息（記者劉祎辰 晁向榮）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上，《慈善法》提交大會審議。近幾年有關(guān)慈善的話題一直受到各方關(guān)注：一方面是愿意參與到慈善事業(yè)的個人和組織在增多，但另一方面，有關(guān)慈善的負面話題也不斷出現(xiàn)，像“詐捐門”層出不窮，部分慈善機構(gòu)的資金管理也頻遭質(zhì)疑。今天，《做客中央臺》迎來了全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)，面對慈善法，他將做出哪些回應(yīng)？關(guān)于今年另一項備受關(guān)注的立法任務(wù)：民法典的編寫工作，許安標(biāo)又為大家做了什么樣的解讀？

　　“兩會”剛剛閉幕，《慈善法》的審議可以說是這次“兩會”的一個熱點。那么，審議中代表們意見集中在哪些方面？對此許安標(biāo)介紹，慈善日的確定，募捐的資格和條件等都是代表們集中討論的內(nèi)容。大家討論比較集中的，是對慈善組織如何進行監(jiān)管，如何保證慈善財產(chǎn)，用于慈善事業(yè)。就是實踐中可能也有的人，大家也反映一種情況，說光募錢不花錢不行，要不要規(guī)定一個比較硬性的比例要求。比如每年必須支出多少錢，還有在支出的過程中，也應(yīng)該本著例行節(jié)約的原則。

　　既然將草案拿來討論，為的自然是集思廣益。代表們提出的建議，將如何整理、歸納，這些意見能否被吸納，最終又是由誰來決定呢？

　　許安標(biāo)表示，對代表的審議意見非常重視，法律委員會在研究代表意見的時候，能吸收的盡量吸收。會議期間，先后兩次召開法律委員會的全體會議，根據(jù)代表的意見對草案進行審議，對草案的修改相比提交代表大會審議的草案改了有110處。其中帶有實質(zhì)性的修改有38處。沒有吸收的意見怎么辦呢？對于代表提出來的意見比較集中的要同代表做深入的溝通交流，就解釋這個問題為什么沒有吸收采納，立法是怎么考慮的，這樣來增加共識。

　　除了《慈善法》，今年備受關(guān)注的另一項立法任務(wù)則是民法典的編寫工作。民法典是我國第一部被稱為“法典”的法律文件。我國先后于1954年、1962年、1978年、1998年四次起草民法典，卻都因種種原因而擱淺。它與我們一直以來的《民法通則》等是怎樣的關(guān)系？編寫的最大難點又在哪里？

　　對此，許安標(biāo)解釋稱，1986年就制定了民法通則，內(nèi)容主要是對民事基本的原則，還有民事主體、民事法律行為的代理訴訟等民事法律中的一般性問題做出了規(guī)定，通則就是通用的一些準(zhǔn)則規(guī)范。有很多同志把它叫做小民法典，實際上是確定了民法準(zhǔn)則部分的內(nèi)容。為什么說編纂民法典比較難呢？第一，民法典是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，需要我們的經(jīng)濟體制改革比較成熟到位。第二，民事法律關(guān)系需要有豐富的社會實踐和廣泛的社會共識，就是大家都比較認同，將來制定出來以后，實踐上就已經(jīng)能夠行得通，大家都認可。第三，就涉及到比較豐厚的法理，需要有比較充分的理論準(zhǔn)備。

　　深化改革，要立法先行；而法律的修改也往往為改革落地保駕護航。去年，被稱為“管法的法”的《立法法》完成修訂，其中很重要的變化在于賦予了地方立法權(quán)。許安標(biāo)表示，一年多以來已經(jīng)有209個市、州被批準(zhǔn)這項權(quán)力，加速了地方因地制宜進行改革。權(quán)力的行使要逐步到位。所以法律中規(guī)定，這些市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省自治區(qū)的人大常委會來確定，法律上也規(guī)定了，要綜合考慮，所轄的社區(qū)的市人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及立法需求和立法能力建設(shè)。

　　而與此同時，隨著霧霾困擾持續(xù)，多地都不同程度采取了機動車的限行措施，如今年年初，關(guān)于“北京供暖季實施機動車單雙號限行”的傳言曾在網(wǎng)絡(luò)瘋傳。但在立法法的修改中，并沒有將制定機動車限行政策的權(quán)力授予地方。許安標(biāo)解釋，在修改大氣污染防治法的時候，曾經(jīng)專門討論要不要普遍授予省級人民政府對機動車限行做出規(guī)定。因為它涉及到對公民財產(chǎn)權(quán)利的限制，由省級人大常委會通過地方立法來規(guī)定可能比較合適。從我了解的情況來講，就是北京市制定了一個大氣污染防治條例，對這方面的規(guī)定相應(yīng)的內(nèi)容也做了相應(yīng)的授權(quán)。