央廣網(wǎng)北京12月16日消息 據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，12月14日和15日，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人齊聚比利時歐盟總部布魯塞爾，召開了為期兩天的2017年最后一次峰會。根據(jù)歐洲理事會的安排，在第一天的會議上，此次歐盟峰會聚焦了歐盟聯(lián)合防務(wù)和難民問題。截至目前，已經(jīng)有25個歐盟國家簽署了“永久結(jié)構(gòu)性合作”防務(wù)協(xié)定。

　　峰會第二天的主要議題就是外界最關(guān)心的英國“脫歐”談判。當?shù)貢r間15日上午，歐洲理事會認定，英國脫歐談判的第一階段已取得“充分進展”，允許談判進行到第二階段。在峰會的第二天，圍繞英國“脫歐”談判歐盟各方都有哪些討論？

　　據(jù)新華社歐洲總分社記者蘇軼人介紹，歐盟除英國以外的27國領(lǐng)導(dǎo)人當?shù)貢r間15日在布魯塞爾歐洲理事會總部舉行會議，宣布英國“脫歐”第一階段談判已在“分手費”、愛爾蘭邊界以及歐盟在英公民權(quán)利等核心議題上取得“足夠進展”，可以開啟第二階段談判。

　　第二階段談判將主要聚焦英國“脫歐過渡期”以及歐英未來關(guān)系。歐洲理事會秘書處當天向理事會提交的一份下階段“談判指導(dǎo)方針”顯示，雙方須完整踐行第一階段談判的全部承諾并盡快將其轉(zhuǎn)化為法律條款，這是第二階段談判能向前推進的前提。

　　指導(dǎo)方針認為，歐盟注意到英國預(yù)設(shè)兩年左右“脫歐過渡期”的建議，同意與英方商議一個適用歐盟現(xiàn)行規(guī)章制度的過渡期。但在過渡期內(nèi)，英國無權(quán)提名或選舉歐盟機構(gòu)成員，不能參與歐盟機構(gòu)的決策。

　　指導(dǎo)方針認為，在過渡期內(nèi)，歐盟現(xiàn)行的管理、預(yù)算、監(jiān)管、司法等規(guī)章制度將繼續(xù)在英國和歐盟適用，包括歐洲法院的管轄權(quán)；英國將繼續(xù)留在關(guān)稅同盟和歐洲單一市場中，遵守單一市場商品、服務(wù)、資本和勞動力的流動自由原則，遵守歐盟貿(mào)易政策、關(guān)稅政策，履行關(guān)稅義務(wù)等。

　　關(guān)于歐英未來關(guān)系，指導(dǎo)方針認為，歐盟重申與英國建立緊密伙伴關(guān)系的意愿，但雙方未來關(guān)系協(xié)議只能在英國完成“脫歐”時才能簽署。

　　除了英國“脫歐”這一核心問題外，難民的分攤安置配額計劃也是本次峰會中最激烈的討論點。

　　據(jù)央視報道，峰會上，歐盟各國針對難民問題的討論，從14日晚宴時分一直持續(xù)到第二天凌晨，在難民配額這一核心問題上，歐盟各國分成意見相左的兩個陣營。以意大利、希臘為代表的難民接收一線國，以及以德國、瑞典為代表的難民目的地國認為，歐盟各國尤其是東歐一些國家應(yīng)當承擔責任，接受歐盟對其分配的難民配額；而以波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克為主的一些中歐國家，堅持拒絕接受難民配額。四國認為接收難民尤其是來自中東和非洲的難民，將對其國家安全構(gòu)成威脅。不過四國表示，愿意為歐盟解決難民問題提供資金、設(shè)備和人員支持。針對各國的分歧，德國總統(tǒng)默克爾表示，所有歐盟成員國都需要分擔難民的負擔，歐盟成員國之間不能只是有選擇性的團結(jié)。而在峰會召開前期，歐洲理事會主席圖斯克曾表示，難民配額是“無效”和“極具爭議”的，此番言論引發(fā)歐盟激烈批評。

　　2015年9月22日針對攪動歐盟內(nèi)政的難民危機，歐盟成員國內(nèi)政部長在布魯塞爾舉行會議，投票通過了轉(zhuǎn)移安置意大利、希臘等國境內(nèi)12萬外來難民的方案，然而不少歐盟國家對這一方案存在疑慮，拒絕執(zhí)行。

　　由于此前英國在“脫歐”問題上實現(xiàn)突破，因此外界對此次歐盟峰會頗為關(guān)注。本月8日，歐盟方面宣布，經(jīng)過6個月的艱苦談判，歐盟與英國第一階段“脫歐”談判已取得足夠進展，雙方將開啟第二階段談判，內(nèi)容是“脫歐”后歐盟和英國形成何種貿(mào)易關(guān)系。這意味著雙方已就“分手費”、愛爾蘭邊界、歐盟在英公民權(quán)利等核心議題達成協(xié)議。

　　在峰會后召開的新聞發(fā)布會上，歐洲理事會主席圖斯克表示，與第一階段“脫歐”談判相比，第二階段談判將面臨更多困難和挑戰(zhàn)。他相信歐盟各成員國會繼續(xù)團結(jié)在一起，“我們?nèi)杂锌赡埽ㄈ缙谕瓿烧勁校�，當然這將是異常艱難的�？梢钥隙ǖ氖�，第二階段‘脫歐’談判將會比第一階段談判更困難，也面臨更多挑戰(zhàn)�！�

　　歐盟委員會主席容克當天對英國首相特雷莎·梅的工作表示贊賞，他說，正式的第二階段“脫歐”談判預(yù)計將在明年3月開啟，“我無法確定談判什么時候能夠結(jié)束�！�  

　　不過，英國下議院就“退出歐盟法案”第七修正案進行投票表決，結(jié)果修正案以4票優(yōu)勢涉險通過。11名保守黨議員“倒戈”，釀成了英國首相特雷莎·梅上臺以來最大的立法失敗。

　　根據(jù)第七修正案，在英國與歐盟達成最終“脫歐協(xié)議”前，下議院必須進行“有意義的投票”。換句話說，這一修正案將“脫歐”談判的最終權(quán)力從政府轉(zhuǎn)移回議會，政府在“脫歐”談判中被“束縛了手腳”。這會給“脫歐”談判帶來怎樣的影響？特蕾莎·梅政府又將如何應(yīng)對？

　　中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建分析：“英國議會這次投票主要是想對接下來的英歐實質(zhì)性的第二階段談判施加影響，確認在英國和歐盟達成最終協(xié)議之前，限制英國政府對任何現(xiàn)行的英國法律作出比較大的改動，是想在接下來的脫歐談判里提升和加強英國議會的影響。接下來無論英國、歐盟方面達成任何協(xié)議，都要面對英國議會方面的審核�？紤]到議會因素，保守黨政府在進行接下來的脫歐談判過程中，也會更加謹慎面對一些議題。我認為隨著英國議會的介入，接下來的脫歐談判進程有可能會受到進一步影響。所以這個時間實際上越來越緊迫�！�

　　英國首相特蕾莎·梅表示，歐盟同意英國脫歐談判進入第二階段，是整個脫歐進程邁出的重要一步。此前特蕾莎·梅提出，英國在2019年3月“脫歐”之后仍需要兩年的過渡期，盡管近日歐盟已經(jīng)開始草擬英國“脫歐”過渡協(xié)議，但歐洲改革中心外交政策所所長伊恩邦德認為，脫歐談判最困難的工作實際上才剛剛開始，“我們必須弄明白的第一件事是，2019年3月29日是英國脫離歐盟時立即發(fā)生的變化是什么，即‘過渡期’如何安排，然后還需要完成確定未來貿(mào)易關(guān)系的任務(wù)。比如汽車制造業(yè)，它們已經(jīng)在歐洲范圍內(nèi)實現(xiàn)了產(chǎn)品供應(yīng)鏈的整合，首先在汽車完成整車裝配前，各種汽車部件需要頻繁在各國間運輸流通，最終才被賣到歐洲各地，因此它們強烈希望英國無論是在關(guān)稅聯(lián)盟還是統(tǒng)一市場上都盡可能保持現(xiàn)有狀態(tài)。英國可以擁有更多制定規(guī)則的主權(quán)，但這也意味著英國在進入歐盟市場時要付出代價。”