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　　央廣網(wǎng)北京11月30日消息 據(jù)中國(guó)之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報(bào)道，廣州市民政局近日發(fā)布《最低生活保障對(duì)象參加社會(huì)公益服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。這份《征求意見稿》提出，廣州市的低保對(duì)象應(yīng)當(dāng)參加鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)安排或認(rèn)可的，與身體健康狀況相適應(yīng)的社會(huì)公益服務(wù)，每人每月參加社會(huì)公益服務(wù)的時(shí)間，累計(jì)不得少于60小時(shí)。

　　《征求意見稿》還規(guī)定，最低生活保障對(duì)象有以下情形的，停止家庭最低生活保障待遇。比如在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)，拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)，未就業(yè)達(dá)6個(gè)月以上的。

　　《征求意見稿》指出，最低生活保障對(duì)象參加社會(huì)公益服務(wù)，體現(xiàn)了社會(huì)救助權(quán)利與服務(wù)社會(huì)義務(wù)相結(jié)合。那么，其他國(guó)家對(duì)低保戶是否有服務(wù)社會(huì)的強(qiáng)制要求？接受了社會(huì)救助，一定要參加公益勞動(dòng)嗎？

　　過去，英國(guó)失業(yè)人口平均每周可領(lǐng)到65英鎊(約合650元人民幣)的補(bǔ)貼。英國(guó)還曾經(jīng)出臺(tái)強(qiáng)制性勞動(dòng)法案，要求失業(yè)人員從事“超級(jí)低薪資”的掃街、澆花等工作，以此督促他們積極尋找工作。不過，英國(guó)觀察員侯穎表示，從目前英國(guó)社會(huì)救助的情況來看，并沒有公益勞動(dòng)等勞動(dòng)形式的出現(xiàn)。

　　侯穎介紹說，英國(guó)屬于典型的福利國(guó)家型社會(huì)救助，早在1601年的《濟(jì)貧法》中，英國(guó)就將社會(huì)救助作為一項(xiàng)公民權(quán)利保留至今，現(xiàn)在稱其為貧困收入支持，其中包含低收入家庭救助、老齡救助、兒童救助，殘疾求助、失業(yè)救助以及免費(fèi)疾病救助等，這些項(xiàng)目帶有很強(qiáng)的福利性。英國(guó)對(duì)社會(huì)的救助資金基本上由政府通過稅收來承擔(dān)，不采取個(gè)人集資形式。之后的《補(bǔ)充救助法》規(guī)定，凡是16歲以上的英國(guó)公民收入來源不能滿足最低生活需要者，也可以申請(qǐng)社會(huì)救助。目前，英國(guó)將本國(guó)的相對(duì)貧困線設(shè)置為平均收入的60%，但由于目前社會(huì)保障的剛性增加，決定了社會(huì)保障支出的不斷增大，令英國(guó)財(cái)政部門不堪重負(fù)。近些年，英國(guó)調(diào)整社保政策，以緩解福利剛性給國(guó)家和社會(huì)帶來的壓力，但并沒有提到任何接受低保的英國(guó)公民需要付出公益勞動(dòng)或其他勞動(dòng)形式的情況。

　　德國(guó)有一個(gè)非常著名的社會(huì)救助方案“哈爾茨四”，全稱是哈爾茨第四階段就業(yè)改革方案，由前總理施羅德制定推出。據(jù)德國(guó)觀察員薛成俊介紹，該方案很大程度上減輕了德國(guó)龐大的社會(huì)福利開支負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了德國(guó)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力。薛成俊說，“哈爾茨四”方案的最大亮點(diǎn)就是領(lǐng)取救濟(jì)金的人，不再是閑在家里。而這一方案的推行大大降低了德國(guó)的失業(yè)率。

　　薛成俊介紹稱，所謂的“哈爾茨四”方案，就是把以前的純社會(huì)救濟(jì)與失業(yè)金等進(jìn)行整合，主要針對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)者。一個(gè)最大亮點(diǎn)就是領(lǐng)取救濟(jì)金的人不再閑在家里，而是必須服從福利部門和勞動(dòng)部門給予的工作，通常情況下都是一些零工，不一定與自己專業(yè)或原有職業(yè)相關(guān)。比如你原來是個(gè)工程師，現(xiàn)在安排你去送報(bào)紙或做清掃工作，你也必須得去。也就是說，領(lǐng)取救濟(jì)金的人有接受德國(guó)勞動(dòng)局安排的工作或職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)，如果沒有充足理由拒絕的話，將面臨減少救濟(jì)金的處罰。第一次拒絕減少30%，第二次60%，第三次救濟(jì)金就會(huì)全部被取消。目前，“哈爾茨四”救濟(jì)金已由原來的每月375歐元漲到391歐元。此外，根據(jù)個(gè)人狀況，如有無家庭和子女等，還可以領(lǐng)取住房、育兒教育等其他方面的補(bǔ)助�！肮�爾茨四”的推行大大降低了德國(guó)失業(yè)率，由之前的500多萬銳減到不足300萬，使很多待在家里等工作的人不得不接受相關(guān)部門指派的工作，不管你喜歡與否。

　　俄羅斯觀察員張舜衡表示，在俄羅斯，低保戶完全不用參加任何公益勞動(dòng)。俄羅斯曾經(jīng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的高福利國(guó)家，在轉(zhuǎn)型過程中，也保留著較多舊體制的印跡，比如為貧困者和低收入者提供最低生活保障和多種補(bǔ)貼。特別在金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，加強(qiáng)政府在保障民生方面的責(zé)任，整合各方面資源，保障各類人群的社會(huì)福利，集中力量救助貧困和低收入群體。

　　在俄羅斯人心目中，公益勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)性，慈善性、具有榮耀感的勞動(dòng)行為，不應(yīng)該摻雜任何強(qiáng)制性要求。據(jù)張舜衡介紹，由于社會(huì)福利的提供主要以俄羅斯政府主導(dǎo)，必然需要強(qiáng)大的財(cái)政資金支持，社會(huì)保障和福利支出已然成為俄羅斯最主要的財(cái)政支出項(xiàng)目之一。雖然俄羅斯社會(huì)福利已經(jīng)達(dá)到了某種程度上的最高水平，但也造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。但即便如此，俄羅斯社會(huì)還是對(duì)勞動(dòng)的公益性、強(qiáng)制性分得很清楚。在俄羅斯，只有勞動(dòng)改造中心的犯人，為了得到食物和最低生活保障才會(huì)被要求參加強(qiáng)制性公益勞動(dòng)。在俄羅斯人心中，公益勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)的、慈善性質(zhì)的、具有榮耀感的勞動(dòng)行為，不應(yīng)該摻雜任何強(qiáng)制性要求。另一方面，社會(huì)福利體系是國(guó)家公平的體現(xiàn)，俄羅斯通過稅收政策，以高收入勞動(dòng)群體來補(bǔ)貼低收入人群，提供低保戶日常開銷并側(cè)重心理輔導(dǎo)、教育培訓(xùn)，而不是出臺(tái)政策給低收入人群領(lǐng)取最低生活保障設(shè)置門檻，劃定條件，甚至提出帶有強(qiáng)制性色彩的公益勞動(dòng)要求。