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　　央廣網(wǎng)北京6月21日消息 據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，不少城市都有專門針對老年人的公交優(yōu)惠，甚至老年人乘坐公交都是免費的，體現(xiàn)了全社會對老人的特別關懷和尊重。但是，如何讓老年人的"公交福利"更為科學高效也一直是值得思考的一個問題。最近，上海就出臺了舉措，本月25號開始，上海70周歲以上老年人免費乘坐公共交通的制度將停止實行，改為發(fā)放綜合津貼的方式，年齡門檻也將下降至65周歲。

　　根據(jù)上海市政府今年四月發(fā)布的《上海市關于建立老年綜合津貼制度的通知》，上海將不再實行70周歲以上戶籍老年人免費乘坐公共交通制度，原來敬老服務卡的使用期限截止到本月25號。取而代之的是，從今年5月1號起，具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人，可以享受老年綜合津貼。

　　上海市民政局局長朱勤皓指出，以現(xiàn)金的形式發(fā)放，由老年人進行自主支配，體現(xiàn)了對老年人權益的最大尊重。實現(xiàn)福利均等化，標準是全市統(tǒng)一的。增加了老年人的福利，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

　　根據(jù)該《通知》，老年綜合津貼制度實施后，除了不再實行免費公共交通外，各區(qū)縣高齡老人貨幣化營養(yǎng)補貼也將不再發(fā)放。對此，復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲教授認為，上海的新政策是將福利的選擇權交還給了老人。以前給老年人的福利和補助，實際上是政府安排的。你就必須要是這幾種，現(xiàn)在實際上是把選擇權交給了老人。從經(jīng)濟效益的角度來說，可能現(xiàn)在的方式更加有效，因為老年群體是非常多樣化的群體，并不是所有老人都會經(jīng)常坐公交。這個理念在全國來說都有較好的推廣價值。

　　上海市交通委表示，由于綜合津貼制度從5月1號起就開始實行并計算，所以并不存在過渡期。6月26號開始一周時間內(nèi)，申通地鐵公司以及各公交營運公司將增派現(xiàn)場管理人員，耐心做好針對老年乘客的告知、解釋和溝通工作。

　　在海外的其他國家和地區(qū)，老年人乘坐公交的時候，是提供相應的票價優(yōu)惠，還是全部免費？他們是如何實現(xiàn)公共交通資源的合理分配，實現(xiàn)資源利用最優(yōu)化的？ 

　　《中國日報》亞太分社記者李濤介紹，在香港，老年人乘坐公交并非是免費的。根據(jù)香港政府為年長者以及合資格殘疾人士制定的公共交通票價優(yōu)惠計劃，香港65歲及以上的長者可以在任何日子和時間以2元的票價搭乘指定的公共交通工具及服務。雖然是需要付費的，但是相對于普通人動輒十幾、二十元的票價相比，老年人2元的票價可謂是相當優(yōu)惠了。

　　李濤介紹說，社區(qū)政府稱這項規(guī)定的目的是鼓勵老人和殘疾人融入社區(qū)，建立一個關愛共融的社會。該票價的優(yōu)惠計劃涵蓋香港本地絕大部分的交通工具，包括巴士、港鐵、過海輪渡以及點對點的小巴等。不過，一些前往機場和深圳的路線，以及某些交通工具的豪華艙位則不能享受此優(yōu)惠。香港的交通費用很昂貴，香港島和九龍、新界之間的地鐵巴士服務基本都要10元以上，如果去距離更遠的地區(qū)，單純票價甚至會超過20元。因此，此項規(guī)定可以切實減輕老年人的出行負擔。實際操作來看，香港早高峰期間，雖然也有老年人搭乘港鐵和巴士出行，但人數(shù)的比例并不高。加上香港地鐵和巴士班次極為密集，交通工具上一般都設有關愛座位，很少聽說有老年人早高峰期間出行，對上班族造成困擾的情況。

　　日本觀察員黃學清指出，日本政府和民間都對老年人有不少的優(yōu)惠措施，乘車、乘坐飛機、電影票、參觀等方面是老人們經(jīng)常使用的，雖然幾乎沒有免票優(yōu)惠，但很多地方有減價優(yōu)惠，比如很多地區(qū)的70歲以上的老人，可以領取地方政府發(fā)行的乘車優(yōu)待證，購買優(yōu)惠票。這種優(yōu)惠在不少地方并不是無條件發(fā)放的，一般會根據(jù)老人的年收入來計算自己所需負擔的金額。低收入老人如果經(jīng)常乘坐公交，購買相當于500元人民幣左右的年票是非常實惠的。盡管有了年票，因為上下班時間段公交系統(tǒng)非常擁擠，老人們還是會避免不必要的出行。不少地方政府不僅給老人公交優(yōu)惠，還根據(jù)身體狀況，交付年金狀況，發(fā)放一定金額的出租車優(yōu)惠券。比如，福岡市去年給符合相關規(guī)定的老人發(fā)放了相當于500-800元人民幣左右的出租車乘車券，使用者必須是申請領取者本人。

　　旅居法國的魏偉瓊告訴我們，法國逐步對65歲老人取消了免費乘車的優(yōu)惠，但票價方面給予很多優(yōu)惠。從2012年11月1號起，除了退伍老軍人可以繼續(xù)享受免費之外，其他老年人乘坐公交都要付費，但是有優(yōu)惠。當時的優(yōu)惠標準只分兩檔，低收入人群一年20歐，其他人一年40歐。2015年，其他人群根據(jù)各自收入水平享受相應優(yōu)惠，簡單來說，拿的退休金越多，享受的優(yōu)惠就越少。總體費用還是比正常交通費用少將近一半。之所以要取消延續(xù)了將近40年的免費政策，根本原因就是成本太高，而政府又沒錢。根據(jù)巴黎政府的數(shù)據(jù)，在老人公交免費時期，有13萬多人享受免費，每個月每人一張月票，光印刷月票就花費550多萬歐元。免費午餐取消之后，月票也隨之消失，所有人都用充值IC卡，既方便管理，更節(jié)省費用，每月能省450多萬歐元，政府用于投資老年人廉租房建設。

　　中國國際廣播電臺前駐阿根廷記者王覺眠表示，老年人在阿根廷幾乎是處處受優(yōu)待，但是乘坐公交車卻沒有任何優(yōu)惠。阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的公共交通以公交車為主，線路發(fā)達，而且價格低廉，是普通市民的出行首選。公交車對老年人沒有任何票價上的優(yōu)惠，所有的市民統(tǒng)一價格，這和阿根廷其他敬老政策相比的確是有些奇怪。俗話說，家有一老，如有一寶，這在阿根廷可不是一句空話。在阿根廷，如果家里房子登記在老人名下，房屋的水電費都比正常價格低很多。手持阿根廷老人卡，出門旅游有優(yōu)惠，買家電有優(yōu)惠，去藥店買藥也有優(yōu)惠，但唯獨乘坐公交車沒有任何優(yōu)惠。為什么呢？首先，阿根廷公交票價很低，而且即使是有價格調(diào)整，幅度也很小。2毛錢的價格上漲就能引發(fā)多方不滿，所以公交公司謹小慎微。其次，公交公司一直在虧損之中，政府補貼遠遠不能滿足需求，車上沒有售票員，司機堅持賣票，因為工資低，工作熱情不高，對逃票也是睜一眼閉一眼，讓公交公司的運行更是雪上加霜。這種情況下，政府和公交公司豈敢輕言對老年人減免票價呢？