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　　央廣網北京3月19日消息 據中國之聲《全球華語廣播網》報道，3月16號，十二屆全國人大第四次會議表決通過了我國首部慈善法，從今年9月1日起施行。作為我國慈善領域的基礎性和綜合性法律，該法不僅對慈善活動作出了界定，而且對慈善組織的設立、運營、慈善財產的來源和使用、慈善服務等進行了規(guī)范，并且細化了促進慈善事業(yè)發(fā)展的相關措施，從而全面系統(tǒng)地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現代規(guī)范。

　　中國首部慈善法的出臺也吸引了國外媒體的關注。比如，日本外交學者網站3月17號就刊發(fā)題為《中國新通過的慈善法能夠修正可憐的捐助率嗎？》的文章。報道特別提到了，在英國慈善救助基金會公布的2015年世界捐獻指數中，中國只排在第144位。

　　從求助真?zhèn)坞y辨、善款成“糊涂賬”再到慈善組織飽受質疑，一些不規(guī)范的慈善行為把慈善演化為“名利場”，可謂是魚龍混雜，不僅損毀了慈善事業(yè)的聲譽，還挫傷了社會愛心。慈善法的出臺，無疑在消除公眾疑慮、規(guī)范慈善行為等方面有著重要的意義。今天，我們就來盤點一下，國外是如何進行慈善監(jiān)管的。

　　先來看日本。全球華語廣播網日本觀察員黃學清介紹，對慈善團體的監(jiān)管法規(guī)非常全面嚴謹，而且要接受有國家級資格的會計師審查，物資使用完全公開，所以日本紅十字會至今沒有發(fā)生過濫用捐款的事情。日本有各種相關法律和制度監(jiān)管慈善團體的成立和運營，比如《社會福利法》、《公益法人制度》等等，以前日本對慈善團體的成立實行審批制，后來修改為公益認定制度，就是只要符合法律條件就可以取得公益法人的資格。再由公益認定委員會進行審查，通過首相或者是當地政府的認可。對慈善團體的資金和物資等管理都是公開的。比如日本紅十字會每年舉行代議員會，這是紅十字會的最高決策機構，由捐款者代表來決定預算、項目規(guī)劃等。而且要接受有國家級資格的會計會審查，日本總務省制定的信息公開制度，使民眾都有權利查閱慈善機構的收支情況、使用情況。所以日本紅十字會至今沒有發(fā)生過濫用捐款的事情。

　　再來看一下俄羅斯�！度�球華語廣播網》俄羅斯觀察員張舜衡透露，雖然俄羅斯也有相應的慈善活動法與慈善組織法，但慈善事業(yè)還是存在一些問題。比如，不少民眾就表示，更愿意進行一對一的捐助或者通過教會捐贈。

　　張舜衡介紹，在俄羅斯，社會慈善事業(yè)是一種有效的社會保障形式，國家對從事社會慈善事業(yè)的組織或企業(yè)影響很小，但是政府鼓勵慈善事業(yè)的發(fā)展，而且努力建造更有力的法律環(huán)境，比如分別在2010、2012年修改了《俄羅斯慈善活動與慈善組織法》，在公共服務領域全面描述了慈善目的的范圍。據統(tǒng)計，俄羅斯目前有500萬的非勞動人口，其中政府提供了社會保障只占到59%，各地社會保障局乃至財政局、稅務局各類慈善基金組織占有41%的比例，如俄羅斯慈善與健康基金會，俄羅斯兒童基金會等，除此之外，還有統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯共產黨等各大政黨，以及俄羅斯東正教會，過去的20年，俄羅斯慈善事業(yè)相比較于90年代增長了6至8倍，由于俄羅斯并非自然災害多發(fā)的國家，在俄羅斯，公民社會成熟度和慈善事業(yè)發(fā)展程度較低的背景下，很多媒體和公知在不斷的質疑俄羅斯慈善事業(yè)面臨的種種問題，如捐助資金的流向缺乏監(jiān)管，多數組織只是在網站上發(fā)布一個大概的報告，介紹捐款收入、開支總額，而沒有更為詳細的信息，因此有很大部分民眾直接表示，更信任一對一的個人捐助或者教會，而不是政府機構。

　　再去美國看看。旅居美國的李薇告訴我們，美國慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展已經相當成熟了。從慈善組織的架構、到善款的具體流向等等都必須是一本明白賬。美國通過法律、行政和社會三個方面對慈善機構的運營進行監(jiān)管。只要你向慈善機構捐過，哪怕是1美元的款項，你都可以到它的網站上或者它公布的公共數據庫去查每個年度的財務報告。美國的法律要求這些報告必須是公開透明的，你的每一筆款項，花在哪里，花了多少，什么時候花的，都要求有一個詳盡的財政報告，財務報告必須定時更新。另外，現在向慈善機構捐款的形式豐富多樣，在網絡平臺，包括手機上也有這種操作平臺，捐贈這筆款項的使用范圍是什么，它會投放于哪一行業(yè)，當你在電腦上操作的時候，你就知道，我捐的這筆款項會花到什么地方。

　　最后，我們來看澳大利亞。澳大利亞是一個有著2400萬人口的國家，非盈利性機構目前大約有60萬家，而慈善組織作為非盈利性機構的一個分支，目前大約有6萬多家。而澳大利亞慈善法制的現代化其實也經歷了相當長的一段時間。澳大利亞觀察員胡方介紹，澳大利亞的第一家慈善機構成立于1813年，但是在2004年以前澳大利亞一直沿用的是英國1601年《慈善法》，這部有著400多年的法律顯然對于21世紀的澳大利亞已經并不符合當今社會的要求了。于是在2004年的時候，澳大利亞終于通過了自己的2004年慈善補充法。而在2013年的時候，澳大利亞的慈善與非盈利組織委員會法生效，而到了2014年1月1日，澳大利亞慈善法正式實施，從而使澳大利亞的慈善法制實現了現代化。

　　澳大利亞慈善和非盈利委員會是慈善機構的監(jiān)管機構。而澳大利亞個人向慈善組織的捐款依法還可以享受稅務減免。每年澳大利亞慈善和非盈利委員會都會因為部分的慈善團體無法達到正常運作的規(guī)定，而取消慈善團體的資格。比如在去年年底的時候，該委員會就一下子取消了183家慈善機構的資格，因為這些機構無法完成2013年和2014年的信息報表。澳大利亞人向慈善組織進行捐款，依法可以作為個人所得稅退稅依據，享受稅務減免。只要你捐助超過2元澳幣，你的年度個人所得稅將會根據捐助的額度多少而相應減少，也就是在你捐助的同時，政府通過對你的稅務進行減免，同時也在向慈善機構變向的捐助，你捐的越多，政府對你的慈善減免力度也會越大。