央廣網(wǎng)北京4月13日消息 據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲報道，在山東萊西的一家工業(yè)園區(qū)里，有幾家企業(yè)的廠房空置了好幾年，可物業(yè)費卻一分不能少。企業(yè)喊冤，物業(yè)也委屈，雙方僵持了多年。70余萬元的欠款像一根緊繃的弦，把物業(yè)公司和10家入駐企業(yè)拉到了對立面。

可奇怪的是，明明證據(jù)確鑿、合同清楚，法院卻沒有急著開庭、判決。更讓人意外的是，調(diào)解工作開展僅數(shù)天，9家企業(yè)便主動達成和解，最后一家也松了口。這中間到底發(fā)生了什么？記者前不久前往山東萊西探訪。

廠房空置多年，物業(yè)費該不該全額交？

調(diào)解團隊到因廠房空置未繳物業(yè)費企業(yè)走訪

3月16日下午，由山東省萊西市人民法院法官和商會調(diào)解員組成的“調(diào)解團隊”再次到欠繳物業(yè)費的企業(yè)走訪。原本租給一家醫(yī)藥研發(fā)公司的廠房，因?qū)Ψ酵俗�，一直空置，而這正是園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)拒繳物業(yè)費的主要原因。山東省萊西市人民法院審判委員會專職委員王濤與企業(yè)代表、物業(yè)公司經(jīng)理商量如何解決。

王濤說：“李經(jīng)理，明天就要現(xiàn)場調(diào)解了，咱們企業(yè)還有沒有之前不好意思說的困難，我們過來實際看看�！�

企業(yè)代表李經(jīng)理說：“法官，你也看見了，我們這個廠房已經(jīng)空置很長時間了，資金也挺困難的，而且讓我們?nèi)�額交納物業(yè)費，我們覺得也挺不合理的。最近也沒有什么資金進賬，我們還是多跟你們溝通一下，看看能不能給我們減免一部分�！�

園區(qū)物業(yè)服務(wù)公司經(jīng)理周超明表示：“房子空置的問題我們也向集團公司作了匯報，下一步，確實核實在空置期間（的費用），我們根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)給予適當(dāng)減免。”

調(diào)解團隊回訪企業(yè)對物業(yè)安保措施整改情況是否滿意

采訪中，記者了解到，部分企業(yè)拒繳物業(yè)費的第二個理由是對物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量不滿意。調(diào)解團隊走進了一家生產(chǎn)醫(yī)療器械的公司。在之前的調(diào)解過程中，公司負(fù)責(zé)人多次向山東省萊西市人民法院立案庭庭長單松源抱怨園區(qū)安保措施不完善的問題。

單松源提出：“林經(jīng)理，前期我們達成調(diào)解協(xié)議了，你們這邊履行完畢了，現(xiàn)在對物業(yè)整改有沒有新的感受？”

企業(yè)代表林經(jīng)理表示：“之前巡邏也不到位，晚上幾乎都看不見保安出來，看見次數(shù)很少，門崗經(jīng)常沒人。自從整改以后，門崗幾乎每次去看每次都有人，夜間巡邏的頻次也提高了，之前壞的幾個監(jiān)控也都修好了。安全感提高了很多，我們也放心我們的貨物了�！�

單松源說：“那就好，物業(yè)公司這邊也要繼續(xù)保持這種狀態(tài)�！�

企業(yè)告訴調(diào)解團隊物業(yè)服務(wù)質(zhì)量有提升

傍晚時分，天色漸暗，記者又跟著調(diào)解團隊走進了一家設(shè)備加工廠，企業(yè)原來不愿意交物業(yè)費的原因是認(rèn)為物業(yè)費比較高，與物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不匹配。

單松源提出：“之前咱們不是說1.5元有點高，覺得物業(yè)的實際服務(wù)跟這1.5元不太匹配，現(xiàn)在怎么樣？”

企業(yè)代表張經(jīng)理表示：“現(xiàn)在衛(wèi)生能干凈點了，以前垃圾桶滿了都沒人倒，現(xiàn)在起碼清運比較及時，園區(qū)還比較整潔。”

單松源說：“現(xiàn)在整改的是一天幾次清理垃圾？”

園區(qū)物業(yè)服務(wù)公司經(jīng)理周超明回答：“之前是一個星期清理三次，現(xiàn)在是每天都清理。”

單松源表示：“垃圾會隨時產(chǎn)生，我的建議是，咱們有保安巡邏，我看很好，巡邏的時候捎帶跟保潔說一下這種情況，及時進行清理，這樣讓企業(yè)覺得咱這1.5元的標(biāo)準(zhǔn)配得上相應(yīng)的服務(wù)。企業(yè)的客戶來了，看到我們園區(qū)這么好的環(huán)境，也會增加投資機會或者達成合作的意向，這是一個良性循環(huán)的狀態(tài)�！�

住建部門找到參考依據(jù) 解開調(diào)解堵點

類似這樣的合同約定明確、證據(jù)簡單明了的物業(yè)糾紛在司法實踐中比較常見，法院為什么不直接開庭調(diào)解、判決，反而要一次次調(diào)解、回訪？又為什么要組成與行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會的調(diào)解員一起的調(diào)解團隊進行調(diào)解？

法官和商會調(diào)解員（右一）到園區(qū)了解物業(yè)服務(wù)企業(yè)的困難

山東省萊西市人民法院立案庭庭長單松源告訴記者，這批園區(qū)物業(yè)糾紛中，有的企業(yè)從2019年開始就沒繳過物業(yè)費，有的累計已經(jīng)欠費40萬元，違約金就有數(shù)萬元，這類糾紛如果簡單一判了之，就算判決企業(yè)交錢，問題也沒有真正解決。

單松源表示：“本次我們判決了那明年怎么辦？下一輪的物業(yè)費企業(yè)是否能主動繳納還存在不確定性。如果物業(yè)公司針對新的欠費重新提起持續(xù)的訴訟，那么雙方會陷入訴累，也對整個園區(qū)的正常經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響�！�

在法官初步調(diào)解的過程中，被告企業(yè)反復(fù)強調(diào)：物業(yè)服務(wù)水平跟收費標(biāo)準(zhǔn)不匹配。至于物業(yè)服務(wù)到底符不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雙方各執(zhí)一詞。這讓單松源意識到，如果這個問題不解決，調(diào)解就很難走下去。

山東省萊西市人民法院立案庭庭長單松源：這類糾紛不能一判了之

于是，法院通過“總對總”多元化糾紛解決機制的訴訟調(diào)解對接平臺，迅速組建了由法院、住建部門、商會組成的調(diào)解小組。這項機制提出，集成整合各部門和組織解紛資源實現(xiàn)訴訟調(diào)解對接，合力在法治軌道上化解矛盾糾紛。

“自從這個小組組建以后，我們就可以各司其職、同向發(fā)力了，法院是精通法律規(guī)定和司法裁判規(guī)則的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是知道物業(yè)行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和收費規(guī)范的，商會了解企業(yè)的真實內(nèi)心需求，他們也擅長商事調(diào)解。”單松源告訴記者。

調(diào)解團隊分工合作、各司其職

一開始，幾乎所有被告企業(yè)都提出了廠房空置、資金短缺、拒繳物業(yè)費確實是因為沒錢，希望減免。

萊西市總商會調(diào)解員陳竹梅告訴記者：“一開始來的時候是互不相讓的，其實說實在的，企業(yè)這邊沒有減免物業(yè)費這一說法，但是按照他們的實際情況，廠房也確實是一直在空置的狀態(tài)。物業(yè)這邊認(rèn)為，我把這個房子已經(jīng)交到你（企業(yè)）的手里去了，物業(yè)費要按期給我交付。這邊做企業(yè)的工作，那邊就是做物業(yè)的工作�！�

針對這種情況，先由法官向糾紛雙方詳細(xì)釋明了前期物業(yè)合同的約束力，但真正讓調(diào)解取得突破的，是住建部門的介入——他們對收費標(biāo)準(zhǔn)、核算依據(jù)、備案流程等進行了專業(yè)的調(diào)研和說明。

尹建偉介紹住建部門調(diào)研工業(yè)廠房空置如何收取物業(yè)費

萊西市房產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心物業(yè)服務(wù)保障科副科長尹建偉表示：“雖然說工業(yè)廠房的這種業(yè)態(tài)，在咱們山東省收費管理辦法當(dāng)中沒有明確規(guī)定空置房需要打折收取，但是條例在后期也給出了一個協(xié)商，就是可以參照住宅物業(yè)對后期繳納的空置房物業(yè)費進行協(xié)商。我們加強了對園區(qū)的巡查，要求他們提升物業(yè)服務(wù)，及時接收業(yè)主反映的一些消息，把矛盾糾紛解決在園區(qū)當(dāng)中，解決在初級階段�！�

調(diào)解團隊向物業(yè)公司（右）和企業(yè)代表（左）說明合同效力、法律政策規(guī)定

在此基礎(chǔ)上，萊西市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向園區(qū)物業(yè)公司發(fā)送了書面整改通知，清清楚楚列出了整改措施。物業(yè)公司加強了設(shè)施設(shè)備的維護檢修、排查屋頂、窗戶滲漏隱患、增加垃圾清運頻次、對安保巡邏、登記入門重新培訓(xùn)、及時回應(yīng)業(yè)主訴求。園區(qū)內(nèi)的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量得到了提升。

3月17日，物業(yè)服務(wù)公司和最后一家被告企業(yè)的代表來到法院，調(diào)解小組準(zhǔn)備做最后的調(diào)解工作，由山東省萊西市人民法院審判委員會專職委員王濤主持。

王濤說：“今天咱們現(xiàn)場調(diào)解，我們想把這個案子圓滿地化解掉。物業(yè)費減免的具體數(shù)額、比例，咱們物業(yè)和企業(yè)再明確一下�！�

園區(qū)物業(yè)服務(wù)公司經(jīng)理周超明表示：“考慮到企業(yè)確實有困難，在確實空置的狀況下，參考住房的標(biāo)準(zhǔn)，按照60%的標(biāo)準(zhǔn)去收取部分的物業(yè)費。至于之前的欠費，根據(jù)現(xiàn)實當(dāng)中去排查確實有空置的情況，也會適當(dāng)減免一部分金額。通過你們的調(diào)解，已經(jīng)達成一個共識，截至昨天（3月16日），已經(jīng)付費到位了，所以我們申請撤訴。”

王濤問：“那咱們企業(yè)呢？”

企業(yè)代表表示：“我們還挺滿意的�！�

最后一家企業(yè)與物業(yè)公司達成和解，物業(yè)公司撤訴

隨著物業(yè)公司撤訴，這一批物業(yè)糾紛全部通過“總對總”多元化糾紛解決機制化解。

三家企業(yè)的代理律師姜海燕說，與她以往代理的物業(yè)糾紛相比，“總對總”多元化糾紛解決機制先行調(diào)解，時間明顯縮短。

姜海燕認(rèn)為：“從時間效率上來說，這種調(diào)解的工作方式效率特別高，我們從接到法院的調(diào)解通知到達成協(xié)議，也就十多天的時間吧，如果要走正常的法院訴訟程序，最少也得兩三個月�！�

山東省萊西市人民法院審判委員會專職委員王濤：機制在多個領(lǐng)域運行

王濤告訴記者，依托“總對總”多元化糾紛解決機制調(diào)解糾紛向多個領(lǐng)域延伸。

王濤表示：“現(xiàn)在我院已經(jīng)在金融借款、婚姻家庭、勞動爭議、機動車交通事故責(zé)任糾紛等方面與行業(yè)的主管部門進行合作，這樣使大量的矛盾糾紛在先行調(diào)解階段得到了化解�！�

“總對總”多元化糾紛解決機制，如何讓“內(nèi)行人”調(diào)處“專業(yè)事”？

“總對總”多元化糾紛解決機制，是由最高人民法院牽頭推動的一項改革。這個機制的核心，是把法院和各個行業(yè)主管部門、全國性行業(yè)協(xié)會的調(diào)解資源整合到一起，形成一張覆蓋全國的糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。橫向，對接各個相關(guān)部門和組織；縱向，貫通省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個層級。

最高人民法院自2019年起會同中央有關(guān)單位推動建立“總對總”多元化糾紛解決機制，截至2025年底，“總對總”合作單位增至18家，調(diào)解組織達3.8萬家，調(diào)解員增至9.6萬人�！翱倢�總”合作單位在法院指導(dǎo)下累計調(diào)解糾紛637.8萬件、調(diào)解成功443.6萬件。2025年調(diào)解成功率75%。

最高人民法院立案庭副庭長李盛燁認(rèn)為：“通俗地講就是由‘國字號’頂層牽手，建立的國家級糾紛化解‘資源庫’，把司法資源與行業(yè)資源實現(xiàn)跨部門集成融合，一方面，發(fā)揮人民法院指導(dǎo)調(diào)解、司法保障作用；另一方面，發(fā)揮各單位職能優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、紐帶優(yōu)勢，合力在法治軌道上化解矛盾糾紛，做到‘行業(yè)糾紛行業(yè)解’。”

2025年，“總對總”合作單位依托法院調(diào)解平臺自行調(diào)解糾紛65.4萬件，首次超過法院委托調(diào)解量，同比增長4.3倍。這意味著，“總對總”多元化糾紛解決機制的前端化解“防線”作用更加凸顯，形成中國特色糾紛解決新模式。

李盛燁說：“1月29日，在中央政法委指導(dǎo)下，最高人民法院會同18家‘總對總’合作單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化‘總對總’多元化糾紛解決機制改革的意見》，大家看到，現(xiàn)在我們這個界面，是17家總對總單位在線調(diào)解功能入駐人民法院調(diào)解平臺的界面，那么很快，中國文聯(lián)在線調(diào)解平臺的功能也會出現(xiàn)在我們這個界面上�！�

最高人民法院立案庭副庭長李盛燁：正在深化“總對總”多元化糾紛解決機制改革

李盛燁表示，目前，最高人民法院正著力推動“總對總”多元化糾紛解決機制從全面覆蓋向全面實質(zhì)運行邁進�！熬劢埂�?dāng)U源’‘拓面’，和中央有關(guān)單位持續(xù)對接，擴大‘總對總’隊伍，推進實現(xiàn)基層全覆蓋。另一方面聚焦‘提質(zhì)’‘增效’，制定系列規(guī)范性文件，加強多元解紛案例庫共建共用，通過科技賦能提升多元解紛的質(zhì)效。”

后記

實踐中，主體多、牽扯廣、法律關(guān)系復(fù)雜的糾紛往往被稱為“骨頭案”，經(jīng)常出現(xiàn)案結(jié)事未了，持續(xù)申訴、反復(fù)訴訟的情況，當(dāng)事人為取證、找依據(jù)，一家一家跑相關(guān)部門，解開了“法結(jié)”難解“心結(jié)”。深化“總對總”多元化糾紛解決機制改革，就是要“攥指成拳”，把分散的人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等各類解紛資源整合起來，形成合力，化解矛盾糾紛。隨著改革的深化，越來越多矛盾糾紛化解在前端。

（記者孫瑩 劉玉良 王偉 柳棟 于杰 萊西融媒）