央廣網(wǎng)北京3月7日消息 “十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案3月5日提請十三屆全國人大四次會議審查。超過7萬字的草案有哪些新提法、新部署、新指標？為什么不預設(shè)“十四五”期間具體的GDP增速目標？城鎮(zhèn)化率增幅放緩有哪些考慮？中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林做客中央廣播電視總臺央廣中國之聲兩會特別節(jié)目《央廣會客廳》，一起來讀懂“十四五”規(guī)劃綱要草案吧。

總臺央廣中國之聲主持人婉瑩（左）和中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林（右）

　　不預設(shè)GDP具體增速目標 這是近年來規(guī)劃中的“最大變化”

　　針對備受關(guān)注的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增幅，“十四五”規(guī)劃綱要草案沒有設(shè)定明確的數(shù)字，而是表述為“經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟增長預期目標”。中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林認為，這是近年來規(guī)劃中“最大的變化”。

　　王昌林說：“在我的印象里，在規(guī)劃當中第一次沒有提定量的目標，這讓大家比較關(guān)注。我個人理解，一方面，是中國經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生了變化，我們轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段�，F(xiàn)在我們不要以GDP論英雄，引導大家不要去強調(diào)速度的概念。在這個情況下一定要把質(zhì)量和效益提高，這樣中國經(jīng)濟才能行穩(wěn)致遠。另一方面，外部環(huán)境也是一個很重要的原因，包括各方面的不確定性因素增多。不設(shè)定明確數(shù)字，這種比較科學的表述，也給我們留點余地。保持合理增長，根據(jù)實際需要到年度再確定�！�

　　至于對未來5年經(jīng)濟的總體預期，以及如何看待今年6%以上的GDP增長目標，王昌林介紹：“我們定經(jīng)濟增速的一個最基本的依據(jù)叫合理增長。合理增長即我們在經(jīng)濟學當中說的潛在增長率。從目前階段來看，我們的潛力還很大。GDP增長目標定在6%左右，是符合我們潛在增長率水平的。另外，不能單看今年的經(jīng)濟增長，因為去年的基數(shù)太低，比如去年一季度是負增長。所以需要結(jié)合去年來看今年的增長。那么從未來5年看，總體上中國還是會保持一個比較平穩(wěn)的發(fā)展。只要我們把潛力充分發(fā)揮出來，保持正常的政策措施，能保持目標增長。我想這就是未來‘十四五’的一個發(fā)展趨勢�！�

　　城鎮(zhèn)化增幅放緩 人均預期壽命提高一歲

　　“十四五”綱要草案中設(shè)定的目標任務，與“十三五”相比，有一些變和不變，比如，常住人口城鎮(zhèn)化率的增幅放緩。

　　“城鎮(zhèn)化率應該是不斷提高后趨勢放緩，總體上進入到提高質(zhì)量為主的一個階段。中國的城鎮(zhèn)化取得了很大的成績�！蓖醪�林說，“當然，城鎮(zhèn)化現(xiàn)在也存在一些問題，主要的問題就是我們的城鎮(zhèn)化質(zhì)量還有待提高。比如，常住人口和戶籍人口的差距比較大，在一些城市建設(shè)方面，超大城市核心問題要瘦身健體，解決城市病的問題。大城市核心問題怎樣完善其功能，使其更加宜居宜業(yè)；縣城的核心問題是要強功能、補短板，讓一些農(nóng)村人口就地、就近就業(yè)和城市化，提高城鎮(zhèn)化率�！�

　　而人均預期壽命，“十四五”的目標和“十三五”一樣：提高一歲。不過王昌林表示，實現(xiàn)的難度會增加。“我看了數(shù)據(jù)，從改革開放初期的66歲，到2019年已經(jīng)是77.3歲。這個預期壽命水平在國際上算高的了。前些年提高得快一點，因為基數(shù)低，但越往后就越來越難�！蓖醪�林說，“因此，我們‘十四五’提出人均預期壽命增長一歲挺難的。我覺得這是一個需要努力來完成的指標。當然，這應該也取決于很多因素，包括醫(yī)療條件改善、科技進步等�！�

　　基本養(yǎng)老保險參保率升至95% 民生科創(chuàng)更受重視

　　與人均預期壽命提高一歲相關(guān)，“十四五”綱要草案首次提出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”和“逐步延遲法定退休年齡”�；�本養(yǎng)老保險參保率要提高到95%，王昌林引述統(tǒng)計數(shù)據(jù)介紹，2019年參保率是93.2%，覆蓋13億人，“下一步要提高到95%，有難度但不大，也是能完成的。問題主要還是進一步擴大基數(shù)，應保盡保，更多覆蓋全民，并不斷地、適當提高保障水平。”

　　“十四五”規(guī)劃綱要草案超過7萬字，共19篇，65章，設(shè)置5個方面20項主要指標，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)和安全保障。其中第十四篇“增進民生福祉，提升共建共享水平”包含內(nèi)容最多，共6章。王昌林認為，這表明中國經(jīng)濟增長過程中更重視“社會發(fā)展”。與此同時，體現(xiàn)創(chuàng)新、科技的“全社會研發(fā)經(jīng)費投入”指標，則是從“十三五”的“強度達到2.5%”，提升為“十四五”的“年均增長7%以上”。

　　記者：白杰戈 張棉棉

　　視頻制作：楊立威 劉元元