央廣網(wǎng)北京1月11日消息（記者王楷）為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，努力促進降低企業(yè)經(jīng)營成本，回應群眾訴求和社會關(guān)切，2016年，工商總局組織全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱工商機關(guān)）開展了集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項執(zhí)法行動。專項執(zhí)法期間，全國工商機關(guān)以供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)為重點，查處了公用企業(yè)濫收費用、強制交易、強制服務、附加不合理交易條件、設置行業(yè)壁壘排除限制競爭等違法行為，共立案1267件，結(jié)案585件，罰沒金額1.67億元，退賠多收費用及減少消費者經(jīng)營者損失4.7億元，并建議地方和有關(guān)部門取消公交、供電、供水、供氣等行業(yè)涉嫌妨害公平競爭的政策、規(guī)定。

　　一、全國各級工商機關(guān)積極履職，專項行動效果顯著

　　各級工商機關(guān)加強組織、周密部署、積極行動開展公用企業(yè)的集中整治，查處和制止了一批公用企業(yè)借機收費搭車經(jīng)營，損害經(jīng)營者消費者合法權(quán)益的行為，努力推動將市場開放公平競爭的紅利還利于民。同時，工商機關(guān)加強執(zhí)法的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，推動監(jiān)管方式的創(chuàng)新和處罰尺度的統(tǒng)一。

　　（一）制止濫收費用，減輕企業(yè)負擔、維護百姓權(quán)益

　　公用企業(yè)的經(jīng)營服務事關(guān)千家萬戶的切身利益。部分公用企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位，違反規(guī)定擅自增加收費項目、提高收費標準、假借名義濫收費用，嚴重侵犯了其他經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。工商機關(guān)在依法查處違法行為的同時，指導、督促公用企業(yè)取消管網(wǎng)維護費、更換計量表具費、管損費、保險費、押金等不合理的收費項目或不合理占用其他經(jīng)營者資金行為。督導公用企業(yè)退還多收費用，其中僅湖南省工商系統(tǒng)就督導相關(guān)企業(yè)退還違規(guī)收費1.5億元；廈門市工商局督促廈門水務集團向240家企業(yè)退還“項目開發(fā)保證金”3066萬元。

　　（二）查處違法行為，打破行業(yè)壁壘

　　充分發(fā)揮執(zhí)行《反壟斷法》和《反不正當競爭法》兩部法律的職能作用，迎難而上，敢于碰硬，加大查處力度，部分破除公用企業(yè)的行業(yè)壁壘，促進民營資本加快進入公用行業(yè)，促進相關(guān)市場的開放和公平競爭。重慶市工商局充分利用專業(yè)隊伍集中辦案和工商情報大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作優(yōu)勢，查辦了重慶燃氣有限公司限制競爭案，兩案涉案金額共1.1億元，罰沒金額990萬元。江蘇省工商機關(guān)通過查處燃氣、熱、電等公用企業(yè)，促使相關(guān)領(lǐng)域市場對其他企業(yè)開放，保障了用戶的選擇權(quán)。四川達州市工商局通過查處達州運輸集團有限公司，敦促其整改規(guī)范，開放了車站乘客人身意外傷害保險市場。安徽省六安市工商局在查處供電公司指定小區(qū)配電工程施工單位中，發(fā)現(xiàn)六安市政府有關(guān)文件中規(guī)定的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”內(nèi)容涉嫌妨礙市場公平競爭，及時向市政府提出建議，市政府高度重視并及時廢止了該文件。

　　（三）加強個案指導，推動整體協(xié)調(diào)，促進規(guī)范執(zhí)法

　　專項行動中，各級工商機關(guān)堅持規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，做到公正、文明、廉潔執(zhí)法。總局積極研究解決專項整治中的共性問題，及時統(tǒng)一各地執(zhí)法思想和執(zhí)法標準，及時為各地案件查辦中遇到的疑難爭議問題提供業(yè)務指導和工作支撐。重慶、江蘇等省工商局針對案源線索管理、法律適用及量罰標準明確了“三個統(tǒng)一”，即：案源線索管理統(tǒng)一、法律適用統(tǒng)一、量罰標準統(tǒng)一。通過統(tǒng)一集中整治工作的執(zhí)法尺度，對同一行業(yè)領(lǐng)域的同一類違法行為在法律適用和量罰標準上做到相對統(tǒng)一，切實保障此次集中整治執(zhí)法統(tǒng)一性合理性。

　�。ㄋ模� 創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力加強事中事后監(jiān)管

　　在專項執(zhí)法行動開始前，工商總局以《關(guān)于公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》的形式面向社會通告了公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為的典型表現(xiàn)形式�！豆�告》的發(fā)布，一方面加強了社會公眾對公用企業(yè)的監(jiān)督，另一方面也提示企業(yè)自查自糾，自我整改。工商機關(guān)根據(jù)群眾舉報依法展開調(diào)查，充分利用大數(shù)據(jù)，搜索分析經(jīng)營者有關(guān)情況，實現(xiàn)了監(jiān)管的精準性、準確性。沈陽市工商局采取“雙隨機、一公開”抽查方式，專門建立“公用企業(yè)專項整治人才儲備庫”和“公用企業(yè)名錄”，并從中隨機抽取26名執(zhí)法人員和35戶被檢查企業(yè)，進一步強化了工商行政執(zhí)法工作的公平公正，同時也從中發(fā)現(xiàn)了有價值的案件線索，并組織人員進行后續(xù)調(diào)查。

　　(五）加大力度，查處了一批具有行業(yè)特征的典型案件

　　1.江西省豐城市工商局查處供電企業(yè)濫收費用案。江西省豐城市供電責任有限公司利用其在豐城市境內(nèi)收購小型水電站上網(wǎng)電能的獨占地位，要求各水電站負擔水電站至公司變電站的線路損耗。當事人辯稱其收取的費用是針對其上游供應商，而非消費者用戶。江西省豐城市工商局經(jīng)調(diào)查認為，豐城市供電公司作為當?shù)匚ㄒ坏妮斪冸姺�務提供者，其交易對象既有下游用電的用戶，也有上游提供電能的用戶。收取線損費用的行為是違背用戶的意愿而收取不應當收取的費用，應屬濫收費用的限制競爭行為。該案最終處沒收違法所得103.5萬元，罰款103.5萬元的處罰，有效維護了中小企業(yè)合法權(quán)益，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本,同時也為小型水電站發(fā)電入網(wǎng)提供了便利。

　　2.湖南省永州市工商局查處城市公交一卡通公司濫收費用案。湖南省永州市一卡通智能科技有限公司是永州市中心城區(qū)唯一從事城市一卡通公交IC卡業(yè)務的單位，其在辦理IC一卡通時收取20元信用金且不予退還。當事人的行為，不僅違反了《關(guān)于清理整頓集成電路卡（IC卡）收費等有關(guān)問題的通知》，同時違反了《反不正當競爭法》，屬于其他具有獨占地位的經(jīng)營者濫收費用的行為。該案最終由湖南省永州市工商局責令當事人停止違法行為，退還多收費用并張榜公示，并處罰款14萬元。

　　3.四川省雅安市工商局查處天然氣公司濫收費用案。四川省雅安市天然氣有限公司利用其天然氣專營的獨占地位，強制收取用戶換表費。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，管道燃氣經(jīng)營者對建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設施承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任，上述設施包括燃氣計量器具。當事人無法證明燃氣表是由用戶損壞而需要更換，強制用戶將普通氣表更換成IC卡智能表并收取費用，侵害了消費者合法權(quán)益。該案最終由四川省雅安市工商局處沒收當事人違法所得123萬余元，處違法所得1倍的罰款。

　　4.江蘇省南通市工商局查處供熱公司強制交易、濫收費用案。江蘇省南通市觀音山環(huán)保熱電有限公司在提供熱（汽）服務時利用其優(yōu)勢地位，強制收取用汽保證金，限定用戶購買其指定經(jīng)營者提供的蒸汽流量表，強制收取不應當收取的蒸汽管損費。當事人在工商機關(guān)調(diào)查期間，主動停止了違法行為，并積極退還多收的費用，并修改了《蒸汽供應合同》相關(guān)條款，有效降低了下游企業(yè)用戶的經(jīng)營成本。考慮到當事人自覺停止違法行為，消除影響，工商機關(guān)從輕減輕處罰，罰沒28萬元。該案的查處，既維護了公共利益，也體現(xiàn)了責罰相當?shù)脑瓌t。

　　5.河北省石家莊市工商局查處房產(chǎn)測繪所濫收費用案。河北省石家莊石房房產(chǎn)測繪所在為開發(fā)商辦理房產(chǎn)預售許可證和為消費者辦理房產(chǎn)證時，收取的測繪費用超過收費標準的50%。當事人作為石家莊市區(qū)（不含開發(fā)區(qū)）和贊皇縣唯一的房產(chǎn)測繪企業(yè)，在履行中介服務的過程中，擅自對核定的收費項目和標準作對自己有利的解釋并執(zhí)行，構(gòu)成濫收費用。石家莊市工商局經(jīng)調(diào)查，沒收當事人違法所得91萬元，并處違法所得三倍罰款。該案的查處，為下一步整治“紅頂中介”，規(guī)范行業(yè)行為積累了經(jīng)驗。

　　二、公用企業(yè)的限制競爭問題突出，違法行為類型化，部分企業(yè)存在違法行為換湯不換藥的現(xiàn)象

　　公用企業(yè)由于產(chǎn)品和服務的特點，企業(yè)行為具有較強的可復制性，特別是濫收費用問題，存在著巧立名目，換湯不換藥，履查屢犯的問題。通過本次整治中的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)公用企業(yè)的限制競爭行為存在以下特點：

　　（一）供水、供氣、公共交通行業(yè)案件數(shù)量多，供氣、機動車檢測企業(yè)罰沒金額排位居前，供電行業(yè)透明度不高

　　供水、供氣、公共交通和供電行業(yè)的案件在全部公用企業(yè)案件中占比居前，案件量分別為65件、49件、42件和36件，合計占比達48.2%，此外，具有公共服務或獨占優(yōu)勢的醫(yī)院、殯葬等行業(yè)，商業(yè)賄賂及利用優(yōu)勢地位侵犯消費者權(quán)益行為嚴重。

　　（二）公用企業(yè)濫收費問題突出，案件占比近五成

　　從違法行為看，濫收費用、限制準入和強制交易是公用企業(yè)違法行為的主要方式，案件量分別達193件、86件和37件，占比分別達48.49%、21.61%和9.30%。其中，濫收費用行為主要為公用企業(yè)自身濫收費用（占比62.18%），其次是被指定經(jīng)營者濫收費用（占比30.57%）。強制交易行為以“強制用戶購買或接受其指定經(jīng)營者提供不必要的商品或服務”為主（占比62.16%）。

　　（三）區(qū)縣級公用企業(yè)為案件重災區(qū)

　　超五成（56%）公用企業(yè)案件發(fā)生在區(qū)縣級區(qū)域，其次是地市級，占比為41.96%。從懲罰力度看，公用企業(yè)所屬行政級別越高受懲罰力度越大，省級案件量僅占2.26%，罰沒金額占比高達10.96%；地市級案件量占41.96%，罰沒金額占比為62.70%；區(qū)縣級案件量占55.78%，而罰沒金額僅占26.34%。

　　三、公用企業(yè)典型限制競爭行為類型

　　在專項整治中，我們通過案例梳理出執(zhí)法中一些行業(yè)性、系統(tǒng)性限制競爭和壟斷問題。

　　（一）水電氣等擁有自有管網(wǎng)的公用企業(yè)

　　1.限定用戶購買指定的施工單位提供的產(chǎn)權(quán)分界處以內(nèi)的設施安裝服務；

　　2.強制用戶購買公用企業(yè)提供的安裝材料或計量器具；

　　3.限定施工單位只能向公用企業(yè)指定（備案）的設備供應企業(yè)購買供水材料、設備，否則對施工工程不予驗收和供水；

　　4.強制用戶接受不必要的計量設施、報警裝置等；

　　5.強制收取用戶繳納本應由公用企業(yè)負擔的主管道材料費、換表費、檢定費、線損費、測試費及農(nóng)村電網(wǎng)改造施工工程人工費及其他國家命令取消的用電保證金、接電費等涉農(nóng)收費；

　　6. 強制收取用戶保證金、預付費、最低用水費、制定超高的違約金、滯納金標準；

　　7.強制收取設備恢復拆裝費、拆復費、培訓費、IC卡費等；

　　8、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識模糊，在提供公用產(chǎn)品時，要求用戶將產(chǎn)權(quán)分界的以內(nèi)自己出資建設相關(guān)設施無償轉(zhuǎn)讓。

　　（二）公共交通行業(yè)

　　1.城市公共交通企業(yè)或公交IC卡發(fā)行企業(yè)未經(jīng)審批，收取公交IC卡押金；

　　2.強制收取公交IC卡租金、工本費；

　　3.發(fā)放公交IC卡過程中強制搭售公交IC卡卡套；

　　4.公共客運企業(yè)違背乘客意愿強制或變相強制搭售人身意外傷害保險；

　　5.鐵路公司以專用線委托管理費、貨物裝卸管理費等名義，強制收取費用。

　　（三）殯葬行業(yè)

　　1.限定墓穴購買者必須購買其提供的墓碑；

　　2.公墓或殯儀館強制購買者必須到其指定的經(jīng)營單位購買喪葬產(chǎn)品，如骨灰盒、祭奠用品等；

　　3.殯儀館違反相關(guān)規(guī)定，強制或變相強制逝者家屬接受其提供的其他收費祭奠服務或商品，如休息室、衛(wèi)生棺、保潔墊、耐火墊；

　　4.殯儀館超出核定的標準收取費用，如火化爐費、火化尸體加班費、遺容瞻仰費、遺物及喪葬用品焚燒費等。

　　四、發(fā)揚釘釘子精神，繼續(xù)加大對公用企業(yè)和與公用服務有關(guān)的中介服務的監(jiān)管

　　公用企業(yè)整治是一項長期、艱巨、復雜的工作，違法行為多樣化、易反復。我們將繼續(xù)強化競爭執(zhí)法工作，鞏固集中整治成果，加強對被查處單位的跟蹤調(diào)查，嚴格杜絕屢查屢犯、邊查邊犯的現(xiàn)象發(fā)生；發(fā)揚釘釘子的精神，將此項工作常抓不懈，持續(xù)對公用企業(yè)及依法具有獨占地位經(jīng)營者進行重點監(jiān)管，從根本上解決公用企業(yè)的行業(yè)性、普遍性問題；服務供給側(cè)改革，促進降低企業(yè)制度性成本，維護好公平競爭的市場秩序和消費者的合法權(quán)益。

　　2017年，黨中央、國務院對供側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高的目標和要求，國家工商總局將落實中央要求，以提升人民群眾獲得感為目標，查處利用、攀附公權(quán)力，強制或變相強制經(jīng)營者消費者接受不必要的服務或指定經(jīng)營者服務的“紅頂中介”現(xiàn)象；將加大對跨地區(qū)具有行業(yè)性特點的限制競爭行為的查處，進一步促進市場公平競爭，促進降低企業(yè)政策性成本和基礎(chǔ)服務成本，營造公開透明公平競爭的營商環(huán)境。