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　　央廣網(wǎng)北京3月30日消息（記者馮悅）受?chē)?guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室委托，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所對(duì)政府信息公開(kāi)工作開(kāi)展了第三方評(píng)估，并于近日發(fā)布了評(píng)估報(bào)告。

　　《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，政府信息公開(kāi)工作的效果如何，主要依靠的是行政機(jī)關(guān)的自我評(píng)價(jià)。自我評(píng)價(jià)的結(jié)果與公眾的實(shí)際感受之間難免存在一定的差距，政府機(jī)關(guān)認(rèn)為自己做了大量工作，但公眾認(rèn)為并未滿(mǎn)足自身需求。新一屆政府履職以來(lái)，重視第三方評(píng)估，強(qiáng)調(diào)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)政府工作開(kāi)展獨(dú)立評(píng)價(jià)，以找準(zhǔn)問(wèn)題、進(jìn)行整改。尤其是，十八屆三中全會(huì)提出，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，為了更加客觀地總結(jié)政府信息公開(kāi)工作取得的成效、找準(zhǔn)其中存在的不足，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室專(zhuān)門(mén)決定委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的項(xiàng)目組進(jìn)行第三方評(píng)估工作。

　　法學(xué)研究所承擔(dān)此項(xiàng)評(píng)估工作的為其法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組。該項(xiàng)目組自2009年以來(lái)連續(xù)對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)估并發(fā)布政府透明度指數(shù)報(bào)告。此次評(píng)估過(guò)程中，該項(xiàng)目組在自身評(píng)估工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多輪論證，并征求了部分國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方政府以及在京相關(guān)領(lǐng)域部分專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，設(shè)定了評(píng)估指標(biāo)體系，并于2014年12月10日公布了評(píng)估指標(biāo)體系及說(shuō)明。

　　據(jù)項(xiàng)目組介紹，此次評(píng)估主要依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]100號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]12號(hào)）等相關(guān)政策文件。評(píng)估對(duì)象涉及56家國(guó)務(wù)院部門(mén)、31家省級(jí)政府和5家計(jì)劃單列市政府。評(píng)估內(nèi)容包括主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、政策解讀與熱點(diǎn)回應(yīng)3個(gè)板塊。

　　據(jù)項(xiàng)目組的評(píng)估報(bào)告，目前，政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)較為規(guī)范。門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已經(jīng)成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息的第一平臺(tái)，所有被評(píng)估的國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)政府、計(jì)劃單列市政府都建有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，并集中發(fā)布本級(jí)機(jī)關(guān)的各類(lèi)政府信息。新聞發(fā)布會(huì)成為發(fā)布政府信息的權(quán)威渠道，不少行政機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了較為固定的新聞發(fā)布機(jī)制，并及時(shí)頻繁地對(duì)外發(fā)布新聞消息。而且，微平臺(tái)成為發(fā)布政府信息的新渠道，各行政機(jī)關(guān)積極適應(yīng)信息傳播的需要，紛紛開(kāi)通微博微信，截至2014年12月31日，有25家國(guó)務(wù)院部門(mén)、31家省級(jí)政府、4家計(jì)劃單列市政府開(kāi)通了政務(wù)微博（未統(tǒng)計(jì)以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義認(rèn)證的微博賬號(hào)）；有22家國(guó)務(wù)院部門(mén)、22家省級(jí)政府、4家計(jì)劃單列市政府開(kāi)通了政務(wù)微信（未統(tǒng)計(jì)以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義認(rèn)證的微信公眾號(hào)）。

　　評(píng)估報(bào)告還指出，行政機(jī)關(guān)越來(lái)越注重主動(dòng)公開(kāi)信息。被評(píng)估的行政機(jī)關(guān)普遍能夠按照要求公開(kāi)規(guī)范性文件、財(cái)政預(yù)決算信息、行政審批信息、行政處罰信息、環(huán)境保護(hù)信息、食品藥品安全監(jiān)管信息等。此外，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求下，各級(jí)行政機(jī)關(guān)日益重視對(duì)重大決策的解讀和對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的回應(yīng)。

　　但評(píng)估報(bào)告也指出，目前政府信息公開(kāi)工作還面臨一些問(wèn)題。首先，管理機(jī)制有待理順。評(píng)估報(bào)告指出，目前大多數(shù)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作，影響公開(kāi)質(zhì)量。其次，公開(kāi)質(zhì)量有待提升。評(píng)估報(bào)告指出，主動(dòng)公開(kāi)領(lǐng)域仍然存在公開(kāi)不全面、公開(kāi)不規(guī)范、公開(kāi)但信息難以查找獲取等的問(wèn)題。再次，依申請(qǐng)公開(kāi)的規(guī)范化程度還有待提升。評(píng)估報(bào)告指出，雖然依申請(qǐng)公開(kāi)的渠道暢通性較好，但答復(fù)的規(guī)范性還不理想，需要今后逐步加以改善。最后，解讀回應(yīng)水平有待提升。評(píng)估報(bào)告指出，雖然不少行政機(jī)關(guān)日益重視對(duì)重大決策的解讀和對(duì)社會(huì)關(guān)切的回應(yīng)，但解讀回應(yīng)難以有效化解公眾質(zhì)疑等的問(wèn)題還較為突出，需要行政機(jī)關(guān)逐步積累經(jīng)驗(yàn)，提升解讀與回應(yīng)的效果。

　　評(píng)估報(bào)告建議，加強(qiáng)并整合政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌做好包括政府信息公開(kāi)、網(wǎng)站建設(shè)、微博微信運(yùn)維、輿情觀測(cè)與應(yīng)對(duì)在內(nèi)的各項(xiàng)工作，形成政府信息公開(kāi)的合力。

　　評(píng)估報(bào)告還特別指出，應(yīng)將政府信息公開(kāi)工作與法治政府建設(shè)同步推進(jìn)。報(bào)告認(rèn)為，政府信息公開(kāi)工作不是孤立的，其與各級(jí)政府的法治政府建設(shè)緊密相連。一些地方、部門(mén)的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)工作壓力大、難處理，除了與目前公開(kāi)與不公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確、操作性不強(qiáng)等有關(guān)外，更多的則是因?yàn)橐婪ㄐ姓�還不到位，不少權(quán)力的運(yùn)行還很難符合依法行政的要求，在一定程度上還存在管理不規(guī)范現(xiàn)象。在這種情況下，一旦遇到政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有公開(kāi)的自信和底氣。因此，報(bào)告認(rèn)為，政府信息公開(kāi)不能孤立對(duì)待，必須與法治政府建設(shè)同步發(fā)展，即是說(shuō)做好政府信息公開(kāi)工作除了要解決一些政府信息公開(kāi)工作自身存在的問(wèn)題外，還需要加大依法行政的力度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。權(quán)力運(yùn)行規(guī)范了，各級(jí)政府信息公開(kāi)的底氣和勇氣才會(huì)更足。