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　　央廣網(wǎng)北京3月10日消息（記者孫瑩）十二屆全國人大三次會(huì)議正在對立法法修正案草案進(jìn)行審議。這是立法法自2000年實(shí)施15年來的首次修改。立法法的修改和普通百姓有什么關(guān)系？“稅收法定”原則、地方立法權(quán)擴(kuò)大、規(guī)章不能太任性等內(nèi)容是人們格外關(guān)注的重點(diǎn)，整個(gè)修法過程凝聚著很多人的智慧和心血，也體現(xiàn)了利益博弈的過程。中央臺(tái)記者為你您盤點(diǎn)關(guān)鍵詞。

　　關(guān)鍵詞一——擴(kuò)大地方立法權(quán)

　　全國人大代表，泉州華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川告訴記者，2003年他剛當(dāng)選人大代表時(shí)，就曾向全國人大提出議案，希望批準(zhǔn)泉州成為較大市，獲得地方性法規(guī)立法權(quán)。但在調(diào)研申報(bào)的過程中發(fā)現(xiàn)，地級市取得立法權(quán)需要從立法法角度做出相應(yīng)修改，2009年，他提出了修改立法法的議案：

　　戴仲川：一些較大的市，一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地級市，可以考慮在他們成熟的時(shí)候，賦予他們地方立法權(quán)。這次草案可以說我當(dāng)時(shí)提出議案的主要部分已經(jīng)被采納，就是賦予地級市立法權(quán)。

　　依據(jù)立法法修正案草案和人大常委會(huì)的建議，享有地方立法權(quán)的城市將從49個(gè)增加到287個(gè)，會(huì)不會(huì)造成下位法與上位法之間沖突現(xiàn)象更嚴(yán)重？中國政法大學(xué)副校長馬懷德分析，并不是每一個(gè)設(shè)區(qū)的市在草案通過后就享有立法權(quán)了：

　　馬懷德：還要由地方人大常委會(huì)來決定。決定的依據(jù)是地方的人口，面積，立法能力和立法需求，根據(jù)這些情況逐步放開，另外限定了它的立法范圍，僅限于城市管理，公共服務(wù)，環(huán)境保護(hù)，歷史文化保護(hù)等等。而不是可以隨意擴(kuò)展到其他方面。

　　全國人大法工委副主任鄭淑娜則強(qiáng)調(diào)，必須遵守不抵觸原則，而且要報(bào)批準(zhǔn)才能實(shí)行。

　　鄭淑娜：最后一道防線，前面四道防線都沒有出現(xiàn)問題，還出現(xiàn)違反上位法的時(shí)候，還有一個(gè)備案審查制度，規(guī)定地方制定的地方性法規(guī)和規(guī)章要報(bào)備案。

　　關(guān)鍵詞二——完善稅收法定原則

　　交稅，是納稅人的法定義務(wù)，但是收什么稅、什么時(shí)候開征什么時(shí)候停，收的稅干什么用了？納稅人往往不清楚。中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，1985年全國人大授權(quán)國務(wù)院在對外開放，經(jīng)濟(jì)體制改革方面制定相關(guān)規(guī)定，把稅收的立法權(quán)授予了國務(wù)院，至今已經(jīng)三十年。近些年來，以“暫行條例”等形式頒布的稅收規(guī)定達(dá)到10多項(xiàng)。

　　馬懷德：在十八個(gè)稅種中只有三個(gè)是由全國人大及其常委會(huì)通過立法的方式設(shè)定的，其他的十五個(gè)稅種都是由國務(wù)院的行政法規(guī)設(shè)定的，這個(gè)局面將改變。

　　立法法修正案草案規(guī)定，稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度，只能由法律規(guī)定。

　　馬懷德：全國人大通過立法的方式開征停征，確定稅率稅種和稅收基本管理制度，對老百姓的權(quán)利是更加周全的保障。

　　立法法修正草案三審稿提交大會(huì)審議后，一些代表質(zhì)疑，為什么刪除了二審稿中稅率調(diào)整由法律規(guī)定的內(nèi)容？全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜回應(yīng)：

　　鄭淑娜：實(shí)際上稅種就包括納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)和稅率。為了表述的更加科學(xué)，我們采取了現(xiàn)在草案的表述。那法律是不是不要定稅率了？不是這個(gè)意思。稅種包括納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)和稅率，都是它的基本要素。我們搞一個(gè)稅法，一定要把這些基本要素寫出來。

　　關(guān)鍵詞三——規(guī)章不得減損公民法人權(quán)利

　　對于老百姓來說，日常生活中經(jīng)常面對的是部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，紅頭文件有時(shí)發(fā)揮了比立法更重要的作用，公民、法人不得不屈從于文件給自己設(shè)定的義務(wù)、對政府減少自己的職責(zé)無可奈何。

　　馬懷德：為了遏制行政機(jī)關(guān)亂發(fā)紅頭文件，有效約束行政機(jī)關(guān)依法行政，這次修改中專門增加了一條，地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件都不能沒有法律法規(guī)國務(wù)院命令依據(jù)的情況下，減損老百姓權(quán)力，增加老百姓義務(wù)，或者擴(kuò)張政府權(quán)力，減少政府職責(zé)，這個(gè)規(guī)定的意義在于控制任性的地方政府的權(quán)利。

　　全國人大常委會(huì)法工委國家法室巡視員郭林茂分析：

　　郭林茂：“限行”實(shí)際是地方政府行政管理的一種事情，在行政管理中確實(shí)需要有這樣一種措施，好比APEC來了，我確實(shí)要限一下車輛、房子的問題怎么樣了，確實(shí)要限購一下，這都是行政管理的需要，怎么辦？《立法法》要規(guī)定一下，地方政府因行政管理的迫切需要，需要采取一定的行政管理措施的，就我們所說的限行限購等等，可以采取臨時(shí)措施，但是不能超過兩年，也得是以行政規(guī)章的名義出現(xiàn)，也不能是紅頭文件。