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　　央廣網(wǎng)北京3月4日消息（記者孫瑩）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日公布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》，這是一件事關(guān)正確懲治犯罪、保障人權(quán)的大事，是一項(xiàng)促進(jìn)司法公正、提高司法公信力的重要舉措。因?yàn)檫@些年來(lái)，司法不公、貪贓枉法的一個(gè)突出問(wèn)題就發(fā)生在刑事訴訟涉案財(cái)物處置的過(guò)程中。

　　主持人：刑事案件涉案財(cái)物可以說(shuō)包羅萬(wàn)象，大到房子、汽車(chē)、船舶，小到戒指、掛件，還包括價(jià)值隨時(shí)變化的股票、基金……這些財(cái)物是刑事案件的證據(jù)，也事關(guān)公民的基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，事關(guān)司法的公正。我國(guó)刑法、刑事訴訟法對(duì)涉案財(cái)物處置都有規(guī)定，也出臺(tái)了不少司法解釋和規(guī)范性文件，到底存在什么問(wèn)題，以至這項(xiàng)工作嚴(yán)重影響了司法的公信力？中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東在接受央臺(tái)記者采訪時(shí)分析：

　　陳衛(wèi)東：在實(shí)踐中呢，一直存在著這些涉案財(cái)物的保管，處置不規(guī)范，一些單位私自查封、扣押、凍結(jié)，超范圍的查封、扣押、凍結(jié)，不及時(shí)的發(fā)還，甚至出現(xiàn)了一些私吞，截留，侵吞的現(xiàn)象，整個(gè)案件對(duì)于訴訟比較公開(kāi)和透明，但對(duì)于涉案這些財(cái)務(wù)則處于這種不公開(kāi)不透明的這種狀態(tài)，對(duì)此社會(huì)反響比較強(qiáng)烈，人民群眾的意見(jiàn)比較大。

　　處置隨意性大，保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時(shí)、救濟(jì)不到位……中央要如何在這輪司法改革中解決這些頑疾？《意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)和新的要求？司法機(jī)關(guān)會(huì)有哪些舉措？記者孫瑩專(zhuān)訪了最高法、最高檢、公安部、司法部的相關(guān)負(fù)責(zé)人，盤(pán)點(diǎn)《意見(jiàn)》十大亮點(diǎn)。請(qǐng)聽(tīng)報(bào)道。

　　亮點(diǎn)一【規(guī)范涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)程序】

　　依據(jù)《意見(jiàn)》，今后嚴(yán)禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物，不得涉及與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品，減少對(duì)涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的影響。經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以解除、退還。

　　亮點(diǎn)二【建立辦案部門(mén)與保管部門(mén)、辦案人員與保管人員相互制約制度】

　　公安部法制局刑事法規(guī)處處長(zhǎng)陳敏：涉案財(cái)物不能由你辦案人員自己來(lái)保管，而是應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的涉案財(cái)物保管部門(mén)或者是由專(zhuān)職的人員來(lái)統(tǒng)一的保管。

　　亮點(diǎn)三【規(guī)范涉案財(cái)物保管制度】

　　陳敏：每一件物品呢都要有詳細(xì)的清單，而且扣押的款項(xiàng)呢，都要存入唯一的合規(guī)賬戶，一案一帳，一物一卡，賬實(shí)相符這方面，我們?cè)谶M(jìn)一步加強(qiáng)，全部的納入到我們信息化的管理的過(guò)程中，網(wǎng)上的財(cái)賬，每一步的處置都能夠看得到，這樣的話呢我們就能夠做到實(shí)時(shí)的這個(gè)無(wú)縫的監(jiān)督。

　　司法實(shí)踐中，最易出問(wèn)題的是小而貴重的財(cái)物，比如首飾、寶石、金錠，如何規(guī)范操作，陳敏介紹，公安部專(zhuān)門(mén)制定了細(xì)小物品存放方式。

　　陳敏：專(zhuān)門(mén)的證物袋，這個(gè)袋兒是一個(gè)透明的袋兒，等到你把這個(gè)東西裝進(jìn)去以后它就一次性的封口，封上以后在這個(gè)封口處有專(zhuān)門(mén)簽字的地方，由辦案人員，被扣押財(cái)物的人員，保管人員在上面簽字，這個(gè)袋子誰(shuí)一動(dòng)呢一撕以后它就不可能再?gòu)?fù)原了，它是保證物品的唯一性和不可替換。

　　亮點(diǎn)四【探索建立涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)】

　　陳敏坦言，目前的財(cái)賬多數(shù)是紙質(zhì)的，比較零散，漏登現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如隨著卷宗移送的扣押清單寫(xiě)十八件物品，實(shí)際卻有二十件�！兑庖�(jiàn)》提出，要探索建立跨部門(mén)的地方涉案財(cái)物集中管理的信息平臺(tái)。

　　陳敏：我想它的基礎(chǔ)是我們公檢法各部門(mén)都建立自己的涉案財(cái)物的信息平臺(tái)，然后把信息平臺(tái)聯(lián)通起來(lái)以后，物品的清單的填寫(xiě)移送就實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化了，就不會(huì)再出現(xiàn)填寫(xiě)遺漏，或者移送過(guò)程中缺失的這些情況。

　　亮點(diǎn)五【完善涉案財(cái)物審前返還程序】

　　最高人民法院刑事審判第二庭庭長(zhǎng)苗有水：

　　苗有水：明確了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是權(quán)屬明確的應(yīng)當(dāng)審前返還，第二個(gè)是返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益，不影響訴訟的正常進(jìn)行的應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。

　　亮點(diǎn)六【完善涉案財(cái)物先行處置程序】

　　主要涉及的是易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長(zhǎng)期保存的物品，比如食品貨物，易貶值的汽車(chē)、船艇等物品，或者市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。

　　苗有水：經(jīng)權(quán)利人同意或者申請(qǐng)，分別經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)，人民檢察院或者人民法院，主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法出售，變現(xiàn)，或者先行變賣(mài)，拍賣(mài)，先行處置。

　　亮點(diǎn)七【健全境外追逃追贓工作體制機(jī)制】

　　司法機(jī)關(guān)在辦理刑事案件的過(guò)程中，對(duì)涉案贓物的追繳是自始至終的，哪怕被轉(zhuǎn)移到境外，也不能輕易放棄�！兑庖�(jiàn)》提出，構(gòu)建集中統(tǒng)一、分工合作、高效順暢的境外追贓追逃工作體制機(jī)制，形成追贓追逃工作合力。司法部司法協(xié)助與外事司副司長(zhǎng)張曉鳴表示

　　張曉鳴：司法部與公安部一起并列被指定為聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約的開(kāi)展刑事司法協(xié)助的中央機(jī)關(guān)，在這部公約之下，中國(guó)可以與世界上183個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展包括調(diào)查取證，查封扣押資產(chǎn)刑事司法協(xié)助。司法部在這個(gè)《意見(jiàn)》出臺(tái)之后呢，將繼續(xù)及時(shí)地發(fā)揮好司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)的職責(zé)。

　　亮點(diǎn)八【建立有效權(quán)利救濟(jì)機(jī)制】

　　對(duì)于當(dāng)事人，利害關(guān)系人提出的不同意見(jiàn)，提出的復(fù)議，申訴，投訴或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法的受理，并且要反饋處理結(jié)果。

　　苗有水：比如說(shuō)涉案的房屋，我享有部分產(chǎn)權(quán)，司法機(jī)關(guān)在主持房屋的拍賣(mài)，你可能損害到我的利益，我要提出。過(guò)去我們可能對(duì)善意第三人的權(quán)利保護(hù)是不夠的，那么現(xiàn)在明確規(guī)定司法機(jī)關(guān)首先在這個(gè)過(guò)程中要告知他們有關(guān)權(quán)利，要聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

　　亮點(diǎn)九【進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制約】

　　《意見(jiàn)》要求司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案財(cái)物處置工作進(jìn)行相互監(jiān)督。檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律監(jiān)督。最高人民檢察院反貪總局副局長(zhǎng)詹復(fù)亮表示：

　　詹復(fù)亮：發(fā)現(xiàn)辦案部門(mén)、保管部門(mén)截留、坐支、私分或者擅自處理涉案財(cái)物的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按濫用職權(quán)等依法追究責(zé)任；辦案人員、保管人員調(diào)換、侵吞、竊取、挪用涉案財(cái)物的，按貪污等依法追究責(zé)任。

　　亮點(diǎn)十【健全責(zé)任追究機(jī)制】

　　詹復(fù)亮：發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法依紀(jì)處分；對(duì)于構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任；工作失誤，給當(dāng)事人、利害關(guān)系人造成損失并應(yīng)予國(guó)家賠償?shù)模�要及時(shí)啟動(dòng)國(guó)家賠償程序，同時(shí)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追償。

　　最高法、最高檢、公安部、司法部均表示，將抓緊制定司法解釋和規(guī)范性文件，讓中央的這個(gè)《意見(jiàn)》真正的落地。