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　　央廣網(wǎng)北京11月3日消息（記者劉飛 張聞）據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，分置并行。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦今天表示，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，不動(dòng)搖；引導(dǎo)土地規(guī)范地流轉(zhuǎn)，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　我國(guó)改革開放之初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶。此次《意見(jiàn)》明確，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)——“三權(quán)”分置并行。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，無(wú)論怎么改，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有不動(dòng)搖，“目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擁有大量的資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到2.86萬(wàn)億。實(shí)行‘三權(quán)分置’是新形勢(shì)下集體所有制具體實(shí)現(xiàn)形式的探索和創(chuàng)新，在‘三權(quán)分置’過(guò)程中，集體所有權(quán)必須得到更加充分的體現(xiàn)和保證，不能被虛置�！�

　　在《物權(quán)法》中，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬用益物權(quán)，那么，實(shí)行“三權(quán)分置”，從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出的經(jīng)營(yíng)權(quán)如何界定？對(duì)此，韓長(zhǎng)賦表示：“我以為，農(nóng)戶的承包權(quán)屬于用益物權(quán)。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給其他經(jīng)營(yíng)主體，我以為這是債券。所以現(xiàn)在，把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，現(xiàn)在實(shí)行合同管理，就是承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營(yíng)主體要簽訂合同。”

　　韓長(zhǎng)賦進(jìn)一步說(shuō)明稱，簽訂合同要按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定來(lái)規(guī)范運(yùn)行，農(nóng)民集體以及政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門可加以指導(dǎo)，要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)�！斑@個(gè)制度安排可以從法律和政策上，使幾者的關(guān)系和權(quán)益得到保障，特別是承包農(nóng)戶的權(quán)益。比如，你的經(jīng)營(yíng)合同，集體要知道，知情權(quán)嘛，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門有個(gè)備份，如果合同不完善可以加以指導(dǎo)，如果將來(lái)有一方違背合同，可以加以規(guī)范。”

　　而有些經(jīng)營(yíng)主體免不了還是擔(dān)心自己的權(quán)益不能得到很好地保障，不敢放手投入。那么，如何消除他們的顧慮，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)？

　　對(duì)此，韓長(zhǎng)賦指出，總的前提是要引導(dǎo)土地規(guī)范地流轉(zhuǎn)，沒(méi)有流轉(zhuǎn)談不上經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，是實(shí)施“三權(quán)分置”的重要目標(biāo)之一。《意見(jiàn)》圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)作出了相應(yīng)規(guī)定：一是明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵。明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有一定期限內(nèi)的占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)在保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能。

　　此外，《意見(jiàn)》還明確，鼓勵(lì)創(chuàng)新方式，鼓勵(lì)采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過(guò)多種方式來(lái)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索更有效的放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的途徑。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇也介紹，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼下一步總的趨勢(shì)，是新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型主體適度傾斜，“比如購(gòu)置農(nóng)機(jī)具……主要補(bǔ)貼在支持新型經(jīng)營(yíng)主體開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等方面，我們創(chuàng)造條件。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，包括和新主體有關(guān)的農(nóng)民增加收入都會(huì)產(chǎn)生積極影響。”

　　對(duì)此，韓長(zhǎng)賦也補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不會(huì)因?yàn)椤叭龣?quán)分置”而減少。