一

    “1978年開啟了一個新的紀元，盡管在那時沒有人意識到這一點。 ”

　　英國著名學者馬丁·雅克斷言：21世紀始于中國的1978年。

　　這一年，中國共產黨領導億萬人民開啟了改革開放這場影響深遠的偉大變革，中國特色社會主義由此開啟了波瀾壯闊的偉大征程。

　　雄關漫道四十載，鯤鵬展翅九萬里。

　　40年來，從農村到城市，從試點到推廣，從經濟體制改革到全面深化改革，中國實現(xiàn)了從“趕上時代”到“引領時代”的偉大跨越，書寫了人類發(fā)展史上令人震撼的壯麗史詩。

　　習近平總書記深刻指出，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。

　　矚目改革開放的壯美畫卷，我們欣喜地看到40年來，安徽貢獻的不僅僅是鳳陽縣小崗村這樣一個改革地標，更有一系列影響深遠的改革樣板：農業(yè)農村改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、全面創(chuàng)新改革試驗、林長制改革、文化體制改革……

　　一次次立改革潮頭，一次次領風氣之先。

　　為什么是安徽？

　　如果說最初的改革創(chuàng)舉還是“窮”逼出來的，后來的改革之路無一不是“勇”闖出來的。

　　安徽推動深化改革、內陸開放，如此有闖勁、如此有成效，絕非一種偶然或運氣。

　　“大改革大發(fā)展，小改革小發(fā)展，不改革難發(fā)展。 ”這種強烈的改革自覺，揭示了一個樸素的現(xiàn)實：改革創(chuàng)新是安徽最寶貴的遺傳基因。

　　這是一種敢闖敢干、敢為人先的改革精神，是一種求實創(chuàng)新、砥礪奮進的內生動力，是一種代代相傳、賡續(xù)不絕的基因密碼。

　　“唯改革才有出路，改革要常講常新。 ”

　　2016年，習近平總書記親臨安徽視察，希望安徽敢于做一些領跑的事情，從現(xiàn)有層次的梯隊中往上走，加強改革創(chuàng)新，努力闖出新路。

　　站在新的歷史起點上，省委書記李錦斌表示，要深入總結好我省40年改革開放的巨大成就和寶貴經驗，突出黨的領導，突出基層創(chuàng)新創(chuàng)造，突出以人民為中心思想，以更大決心、更大勇氣、更大力度把改革開放推向深入。

　　二

　　鄧小平同志曾經指出：“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。 ”

　　敢闖敢試，正是江淮兒女的性格特質，是深植安徽改革開放偉業(yè)的精神基因。

　　40年前的寒冷冬夜，18位衣衫襤褸的農民，在小崗村一間低矮破舊的茅草屋里，立下“生死契約”，摁下鮮紅手印。一場改變中國億萬農民命運的改革實踐，就此拉開大幕。

　　幾年后，改革開放已是春色滿園，計劃經濟的束縛迅速瓦解，商品經濟的大潮席卷城鄉(xiāng)。在素有商業(yè)傳統(tǒng)的江城蕪湖，小攤販出身的“傻子瓜子”創(chuàng)始人年廣九，成為安徽改革故事的又一主角。

　　“傻子瓜子”在改革開放后生意紅火，雇工人數(shù)不斷增加。當時，圍繞私營企業(yè)雇工問題存在爭論，但年廣九仍然大膽擴大經營。鄧小平同志曾數(shù)次提及“傻子瓜子”，表達支持個體私營經濟發(fā)展的鮮明態(tài)度。 “傻子瓜子”和年廣九，因此載入史冊，為敢闖敢試的改革精神寫下又一生動注腳。

　　從揚帆起航到擊水中流，從百業(yè)待舉到碩果滿枝，勇氣和闖勁，貫穿了安徽改革開放的40年歷程。

　　黨的十八大以來，黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革。安徽繼續(xù)勇立潮頭敢爭先，在多個領域承擔試點任務，為全國當好開路先鋒。

　　“源頭活水出新安，百轉千回下錢塘。 ”2012年起，在國家財政部、環(huán)保部指導下，皖浙兩省開展新安江流域上下游橫向生態(tài)補償試點，在全國首開跨省域水環(huán)境生態(tài)補償機制建設的先河。通過兩輪試點，新安江流域總體水質為優(yōu)，跨省斷面水質達到地表水環(huán)境質量二類標準。這項試點工作入選2015年中央改革辦評選的全國十大改革案例，并寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

　　綠水青山，天賦予皖。2017年6月，安徽在全國率先開展林長制改革試點，今年在全省全面推開。建立省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系，明確“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務，初步解決理念淡化、責任虛化、職能碎化、措施泛化、功能弱化“五化”問題。目前，全國已有14個省推行了林長制改革做法。

　　全面創(chuàng)新改革試驗、新型城鎮(zhèn)化、綜合醫(yī)改、司法體制改革……安徽在一個又一個領域先行先試，為全國范圍內的改革趟出路子，打響了安徽改革品牌。

　三

　　改革需要勇氣，但不能只有勇氣。在無先例可循、無現(xiàn)成模式可搬的情況下，摸著石頭過河，從小范圍的自發(fā)探索開始，逐步形成普遍性制度安排，是改革開放的重要經驗。

　　“大包干”經驗的推廣，便是頂層設計和基層探索良性互動的一個典范。

　　面對小崗村部分村民分田到戶的做法，當時安徽各級黨委、政府沒有“一棍子打死”，而是選擇等等再看。

　　1980年春節(jié)剛過，時任中共安徽省委第一書記的萬里，在實地調研后肯定了小崗的做法。 “他看完第一句話是‘我早就想這么干了，就是沒有人敢，你干對了’。 ”“大包干”帶頭人嚴宏昌回憶。

　　以小崗為起點，在農業(yè)農村改革過程中，安徽高度重視基層探索的源頭活水作用，注重總結基層和群眾的創(chuàng)造性實踐，提煉形成可復制、可推廣的典型經驗。

　　20世紀90年代，農民負擔過重成為影響農村穩(wěn)定、制約農業(yè)發(fā)展的重大問題。 1992年，渦陽縣新興鎮(zhèn)自行探索減輕農民負擔問題；隨后，太和、五河等地陸續(xù)進行改革探索；1999年，經省政府批準并報經財政部同意，來安、望江、懷遠、濉溪等4個縣開展農村稅費改革試點。

　　2000年3月，安徽率先在全國啟動農村稅費改革，逐步規(guī)范減少涉農收費，并在2005年宣布全省取消農業(yè)稅，比全國提前一年終結了存續(xù)2600多年歷史的“皇糧國稅”。

　　近年來，為破解承包地零星分散帶來的諸多問題，懷遠、蒙城等地抓住農村土地承包經營權確權登記頒證契機，在尊重群眾意愿基礎上，積極開展“一戶一塊田”改革，把農戶零散的地塊合并成每戶一塊承包田。

　　“改革產生了多重效益，一是增加了有效耕地面積，有利于發(fā)展適度規(guī)模經營；二是改善了土地耕作條件，土地流轉費用隨之明顯提高，帶動了農民增收；三是促進了農村穩(wěn)定，解決了鄰地糾紛。”省委政研室、省委改革辦有關負責人介紹，安徽“一戶一塊田”改革相關做法寫入了2017年中央“一號文件”。

　　“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。 ”居住證制度、“大社區(qū)”體制、林長制等諸多改革，都是在總結基層探索經驗的基礎上，由點及面、由小及大，推而廣之。

　　激活基層經驗，上下唱響“二重奏”，江淮大地迸發(fā)更加強勁的改革活力。

　　四

　　改革由問題倒逼而產生。安徽始終堅持強烈的問題意識和鮮明的問題導向，啃硬骨頭、涉險灘，推動改革在不斷解決問題中持續(xù)深化。

　　“當我們站在21世紀的門檻邊，傾聽著大江東去拍岸的濤聲的時候，不能不深深地思索：怎樣才能醫(yī)治好我們身上的‘疾患’，以健壯的體魄，去創(chuàng)造銅陵更輝煌的明天？ ”

　　1991年11月14日，《銅陵報》在頭版頭條刊發(fā)署名“龔聲”的文章《醒來，銅陵！》。這篇4000余字的長文在簡短回顧發(fā)展成績后，以絕大篇幅自我解剖，批評銅陵經濟發(fā)展效益低下、一些人和單位觀念僵化等問題。

　　一石激起千層浪。 《醒來，銅陵！ 》使當?shù)馗刹咳罕娛艿綇娏矣|動，掀起一場解放思想大討論，并在全國范圍產生廣泛影響，有力推動了深化改革、擴大開放的進程。

　　正視問題、找準問題、解決問題，安徽這片改革熱土上，從不缺少攻堅克難的膽識和擔當。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是世界性難題。從先行先試基層醫(yī)改到全面推開縣級公立醫(yī)院改革，再到率先啟動省級深化醫(yī)改綜合試點，安徽勇當醫(yī)改“排頭兵”，在城市公立醫(yī)院綜合改革、建立分級診療制度、實施藥品耗材帶量采購等重點改革領域取得重大進展，為全國提供了可借鑒、可復制的經驗與樣板。

　　教育公平也是社會普遍關注的問題。安徽推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，“城鎮(zhèn)擠”問題開始緩解、“鄉(xiāng)村弱”短板明顯補長。落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀比例達95.7%，高于全國平均水平16.9個百分點。實施高招專項計劃，更多農村和貧困地區(qū)的學子圓了重點大學夢。

　　“無編可用”和“有編不用”并存，是編制管理中的結構性矛盾。安徽建立“動態(tài)調整、周轉使用、人編捆綁、人走編收”的事業(yè)編制周轉池制度，將編制所有權與使用權分離，把長期不能發(fā)揮使用效益的存量編制集中起來建立“周轉池”，定向定量投放到高校、公立醫(yī)院等緊缺急需的公益服務領域，在不新增事業(yè)編制的同時，有效保障了部分公益服務需求，實現(xiàn)了機構編制“瘦身”和“健身”的結合。

　　問題是時代的聲音。直面現(xiàn)實難題，安徽有的放矢、對癥下藥，在改革開放的偉大實踐中取得了一個又一個歷史性突破。

五

　　改革是一場深刻的革命。改革者不僅要大刀闊斧清除外在障礙，還要堅持刀刃向內、勇于自我革命�！叭罕姂蜓詸C關辦事是，群眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉來轉去、開會議來議去，問題哪里來哪里去。此風不改，談何發(fā)展！ ”有領導同志這樣說。

　　2006年，一場“效能風暴”從省直機關刮起，迅速遍及全省。整治“門難進、臉難看、事難辦”，集中清理職能交叉，實行首問負責制、缺席默認制、AB崗制度……向自身“開刀”，打造高效服務型政府的努力，一掃萎靡怠惰、不思進取的暮氣，一股清新政風勁吹江淮。

　　黨的十八大以來，中央政府以壯士斷腕的決心推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。在這場空前深入、徹底的政府自我革命中，安徽連出實招，“放管服”協(xié)同推進，成績斐然。

　　簡政放權，厘清行政權力與市場、社會的邊界，是政府自我革命的關鍵所在。安徽探索出實行清單管理、織牢制度籠子的有效做法。2014年10月底，安徽公布省級政府權力清單責任清單，省級政府權力事項精簡68.3%，保留的每項權力對應責任事項和追責情形，做到權責匹配，“有權必有責”。

　　權責清單實行動態(tài)調整，并向基層延伸，形成省市縣鄉(xiāng)四級政府權責清單制度體系。涉企收費清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單也相繼出臺，權力底數(shù)清晰可查，各類服務事項、收費標準等可按圖索驥，鞏固擴大“放管服”成果有了堅實的制度保障。

　　該放的放掉，該管的切實管好。安徽轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，加強事中事后監(jiān)管，推廣隨機抽查和聯(lián)合檢查，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，切實解決檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題。

　　自我革命的最終目的，是優(yōu)化服務。從“群眾跑來跑去”到“最多跑一次”；從“門難進、臉難看、事難辦”到陽光、規(guī)范的標準化服務；從“一站式辦結”到“一網(wǎng)通辦”……安徽政務服務效能的提升，劃出了一條生動可感的軌跡。

　　去年以來，安徽常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程，深化政務服務“一網(wǎng)一門一次”改革，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。一系列舉措，引領安徽朝著建設全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份不斷躍升。

　　六

　　開放是一個地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路，是內陸地區(qū)后發(fā)趕超的重要法寶。

　　5月25日至27日，2018世界制造業(yè)大會在合肥隆重舉行�！斑@是一場世界性的高標準盛會！”聯(lián)合國前秘書長、博鰲亞洲論壇理事長潘基文如此評價。

　　在安徽舉辦的歷次展會中，這次大會規(guī)格之高、規(guī)模之大、國際影響力之廣前所未有。更重要的是，這次盛會已成為全球制造業(yè)領域的開創(chuàng)性盛典，打造了安徽加快建設內陸開放新高地的新平臺。

　　上世紀80年代“遠學粵閩、近學江浙”、90年代“開發(fā)皖江、呼應浦東”、“九五”時期“外向帶動”戰(zhàn)略，“十一五”時期“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，“十二五”時期“開放發(fā)展”戰(zhàn)略……40年來，安徽堅定不移實施大開放戰(zhàn)略，堅持“請進來”與“走出去”并重，推動開放型經濟從無到有、從小到大，實現(xiàn)了從量到質的飛躍。特別是黨的十八大以來，安徽開放發(fā)展的定位更加精準，開放發(fā)展的姿態(tài)更加主動，開放發(fā)展的舞臺更加廣闊。

　　安徽與滬蘇浙地緣相近、人緣相親、文化相通，交流合作源遠流長。長三角有了安徽，擴大的是容量，打開的是大格局；安徽走進長三角，融入的是潮流，擁抱的是大未來。

　　揚皖所長，主動作為。安徽作為長三角的重要方面軍，認真貫徹習近平總書記關于實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要指示，努力當好長三角科技創(chuàng)新策源地、生態(tài)綠色后花園、產業(yè)發(fā)展生力軍、對接“一帶一路”西大門、能源供給大通道，共同下好長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展“這盤大棋”。

　　八百里皖江奔流到海，融入浩瀚太平洋。

　　北京時間2月8日晚上10點30分，華米科技在美國紐約證券交易所敲響開市鐘。這家創(chuàng)立剛5年的安徽本土企業(yè)，正加快全球化發(fā)展步伐。

　　統(tǒng)計顯示，目前海外打拼的皖企有800多家，業(yè)務遍及130多個國家和地區(qū)，其中“一帶一路”沿線國家達到30多個�！�2018年，全省預計有85家企業(yè)在境外投資設立100家企業(yè)(機構)，實際對外投資12億美元。對外承包工程實際完成營業(yè)額30億美元，為1984年的2727倍。 ”省商務廳負責人說。

　　安徽走向世界的步伐更加從容，世界緊握安徽的手掌更加有力。

　　截至目前，安徽與219個國家和地區(qū)有貿易往來，36個國家的91個省市與安徽締結友好省州(城市)關系，84家境外世界500強企業(yè)共在皖投資設立159家企業(yè)。

　　一個雙向互動、內外聯(lián)動的內陸開放新高地正在快速崛起！

七

　　“堅持黨的領導，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關鍵和根本�！绷暯�平總書記總結改革開放40年歷史和實踐作出這一重要論斷。

　　黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領導不能變，是一條最根本的原則。

　　政治上的堅定來源于理論上的清醒。今年，安徽省委在全國率先以黨內法規(guī)形式制定印發(fā)《深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想若干規(guī)定》，以大學習武裝頭腦，以大宣講凝聚共識，以大培訓深化理解，以大調研謀劃舉措，以大落實檢驗成效，努力展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為。

　　思想上對標對表，行動上緊跟緊隨，執(zhí)行上堅定堅決。黨的十八大以來，安徽各級黨組織和廣大黨員干部切實增強“四個意識”，自覺堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保安徽改革開放和現(xiàn)代化建設各項事業(yè)始終朝著黨中央指引的正確方向闊步前進。

　　中國共產黨是改革開放的領導者，同時也面臨改革開放帶來的諸多考驗。勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。

　　今年5月以來，安徽省委認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，以魯煒案件為反面教材，在全省黨員領導干部中開展了“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育，取得了一批重要的認識成果、實踐成果、制度成果，受到中央領導和中央紀委負責同志的充分肯定，得到全省上下的廣泛認同。

　　黨的十八大以來，安徽省委堅持以政治建設為統(tǒng)領，注重思想建黨和制度治黨相結合，接續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育并將學習教育常態(tài)化制度化，尤其是創(chuàng)新開展“講看齊、見行動”學習討論、扎實推動“管黨治黨寬松軟”專項治理、認真組織“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育……教育引導廣大黨員干部補足精神之“鈣”，筑牢信仰之“基”，把穩(wěn)思想之“舵”，有力推動黨內政治生活嚴肅健康、黨內政治文化正氣充盈、黨內政治生態(tài)山清水秀。

　　改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。安徽各級黨組織和廣大黨員干部勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙手的山芋，著力把改革抓在手上、落到實處、干出成效，爭當改革“促進派”“實干家”。

　　不移擔當之志，不懼刀刃之痛，不舍尺寸之功，不容虛晃之人。安徽各級黨員干部以一往無前的勇氣推深做實改革，以海納百川的胸襟擴大對外開放，爭當擊楫中流的改革先鋒，推動改革開放偉業(yè)激流勇進！

　　八

　　“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！ ”

　　改革開放的40年，是安徽發(fā)展速度最快的40年，是群眾得到實惠最多的40年，是江淮大地創(chuàng)造奇跡的40年！

　　四十春秋一回眸，千山萬水只等閑；億萬人民一條心，跋山涉水永向前。

　　對歷史的最好紀念，就是創(chuàng)造新的歷史。

　　當前，世界正面臨“百年未有之大變局”，中國改革開放已進入新的歷史關口，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。

　　抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、續(xù)寫輝煌，關鍵在于高舉新時代改革開放旗幟，堅定不移走改革開放這條正確之路、強國之路、富民之路。

　　讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共安徽省委的堅強領導下，不忘改革開放初心，開新局于偉大的社會革命，強體魄于偉大的自我革命，全面建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，奮力譜寫新時代中國特色社會主義的安徽篇章！(