現(xiàn)有養(yǎng)老模式存在困難與挑戰(zhàn)

　　吳銳認(rèn)為，目前存在及正在探索的養(yǎng)兒防老、退休金養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、理財(cái)養(yǎng)老等幾種主流養(yǎng)老模式，每一種模式都存在缺陷。子女異地工作或“外流”，空巢老人、候鳥老人大量存在；而由于養(yǎng)老金有限、社保不足以支付對(duì)稱的養(yǎng)老服務(wù)，以房養(yǎng)老法律不夠健全等都是限制養(yǎng)老的問題。

　　在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，由于資源不足、分配不均、隊(duì)伍建設(shè)落后、服務(wù)單一等問題，這一模式也面臨挑戰(zhàn)，加之受傳統(tǒng)觀念的影響，入住陌生的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也會(huì)使老人存在心理上的不適應(yīng)�！昂戏适鞋F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總體承載能力、服務(wù)水平也都無法滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。”

　　養(yǎng)老助餐服務(wù)是一項(xiàng)民生工程

　　兒女忙工作或不在身邊，每天吃什么、怎么吃成了很多老人的煩心事�！梆B(yǎng)老助餐是一項(xiàng)民生工程，需要政府主導(dǎo)推進(jìn)才能持續(xù)發(fā)展�！�

　　為此，吳銳建議發(fā)揮現(xiàn)有居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、日間照料中心助餐服務(wù)功能，引入轄區(qū)內(nèi)餐飲連鎖企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、配送企業(yè)或社會(huì)組織，采取定點(diǎn)膳食、配送到戶等方式，實(shí)現(xiàn)助餐服務(wù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)�；�。重點(diǎn)探索為老年人提供訂餐、就餐、送餐便捷服務(wù)的方式，探索“中央廚房+中轉(zhuǎn)配送+社區(qū)就餐、送餐、助餐”等符合試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際的老年助餐服務(wù)體系。

　　他山石：養(yǎng)老助餐 合肥能向他城學(xué)什么？

　　北京

　　2016年10月17日，北京市老齡辦向8個(gè)區(qū)的民政局、財(cái)政局、老齡辦下發(fā)《關(guān)于2016年開展養(yǎng)老助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)工作的通知》。

　　試點(diǎn)建設(shè)模式中，將重點(diǎn)培育養(yǎng)老助餐品牌服務(wù)商。鼓勵(lì)大型專業(yè)餐飲服務(wù)商（中央廚房）利用自身獨(dú)立的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、科技手段或智能設(shè)備，通過“餐飲服務(wù)商（中央廚房）+社區(qū)配送+老年人家庭”方式直接開展服務(wù)。

　　同時(shí)，盡量發(fā)揮包括養(yǎng)老照料中心在內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)驛站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的餐飲功能，就近為有就餐需求的居家老年人提供服務(wù)。

　　另外，繼續(xù)鼓勵(lì)支持現(xiàn)有老年餐桌開展服務(wù)。對(duì)設(shè)施完善、功能齊全的老年餐桌加以鞏固，支持其向?qū)�業(yè)化、連鎖化、規(guī)范化發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂為社會(huì)老年人提供助餐服務(wù)。

　　通知要求，養(yǎng)老助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目從通知下發(fā)起，至2017年9月底完成。

　　試點(diǎn)建設(shè)中，市級(jí)財(cái)政將統(tǒng)籌分配撥付各區(qū)的2016年居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金。補(bǔ)貼包括廚房改造、設(shè)備購(gòu)置、社區(qū)餐點(diǎn)建設(shè)。比如對(duì)養(yǎng)老照料中心在街鄉(xiāng)社區(qū)的分支和餐飲機(jī)構(gòu)加盟商，以及實(shí)行包片服務(wù)的大型社會(huì)餐飲服務(wù)商的廚房，因擴(kuò)大老年餐服務(wù)進(jìn)行改造部分，提供改造補(bǔ)助。對(duì)大型社會(huì)餐飲服務(wù)商從事養(yǎng)老助餐服務(wù)的送餐設(shè)備、餐食保溫保鮮器具的配置實(shí)行補(bǔ)助。需要在社區(qū)設(shè)置分餐和就餐點(diǎn)的，可對(duì)無障礙設(shè)施的改造、餐桌椅、照明等適老化服務(wù)設(shè)施給予補(bǔ)助。

　　市級(jí)補(bǔ)貼資金主要用于涉老裝修改造、添置助餐設(shè)備等基礎(chǔ)性支出，不得挪作他用。對(duì)沒有發(fā)揮作用的，責(zé)令限期整改。對(duì)整改仍不合格的給予清退，并追繳支持資金。

　　廣州

　　2016年，廣州開始全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老大配餐，按照政府補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)讓一點(diǎn)，社會(huì)公益慈善力量積極參與，共同為老年人提供助餐配餐服務(wù)。根據(jù)廣州市實(shí)施的社區(qū)居家養(yǎng)老創(chuàng)新舉措，將在每個(gè)區(qū)至少選取兩個(gè)街鎮(zhèn)試點(diǎn)。

　　目前廣州市11個(gè)區(qū)已有106個(gè)街道(鎮(zhèn))開展了助餐配餐服務(wù)，占全市街道(鎮(zhèn))總數(shù)的62.4%，其中社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的占91.5%。廣州市設(shè)置配餐點(diǎn)184個(gè)，2016年1-11月累計(jì)服務(wù)36.3萬人次，初步形成了社會(huì)化集中配送、社區(qū)門店+助餐點(diǎn)助餐、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)助餐機(jī)構(gòu)等四種各具特色的配餐助餐服務(wù)模式。

　　下一步，將對(duì)廣州市開展的助餐配餐等項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，利用中央財(cái)政支持社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)資金對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予支持。還要抓緊搭建廣州市養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)和手機(jī)A PP等，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)管理和支付方式電子化、信息化。引進(jìn)集體用餐配送單位將成品配送到社區(qū)，由社區(qū)組織集體就餐；為失能、行動(dòng)不便等老年人提供送餐上門服務(wù)；采用流動(dòng)助餐車形式為偏遠(yuǎn)地區(qū)老人開展助餐配餐服務(wù)。此外，還建立助餐服務(wù)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立覆蓋食品生產(chǎn)、配送等全過程的安全監(jiān)管機(jī)制。

　　杭州

　　2016年11月，杭州市為加快養(yǎng)老服務(wù)改革步伐，下發(fā)《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的意見》，根據(jù)新出臺(tái)的意見，杭州市每個(gè)街道至少要建一所配送餐中心，重點(diǎn)為高齡、生活不能自理的老人提供上門送餐服務(wù)，接下來，杭州市將對(duì)老年食堂實(shí)行跨社區(qū)資源整合，因地制宜的布點(diǎn)實(shí)體老年食堂和助餐點(diǎn)，政府也將探索通過購(gòu)買服務(wù)的形式，選擇有能力的社會(huì)餐飲企業(yè)，為老年人提供餐飲服務(wù)，確保老年食堂服務(wù)功能覆蓋所有社區(qū)。