日前，位于合肥市金桂路旁一處建設(shè)工地，一群工人正為一座已封頂?shù)慕ㄖ饬⒚孢M(jìn)行裝飾。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，該項(xiàng)目將于明年竣工投產(chǎn)。屆時，這里將是一家光伏企業(yè)的智能檢測裝備制造平臺。
面對火熱的施工場景，很難想象3年前這里還是一片空地。2011年，某外企取得這宗80畝工業(yè)用地的土地使用權(quán)，但企業(yè)未按約定完成建設(shè)，未建部分占地面積約40畝，形成低效用地。
近幾年，合肥高新區(qū)集中開展節(jié)約集約用地提升專項(xiàng)行動，由合肥高新區(qū)管委會社會創(chuàng)新管理中心牽頭，對全區(qū)閑置和低效用地進(jìn)行集中治理。
“我們會同招商部門搭建‘土地供需平臺’，幫助企業(yè)尋找承接方，以二級市場轉(zhuǎn)讓方式盤活項(xiàng)目地塊�！焙戏矢咝聟^(qū)管委會社會創(chuàng)新管理中心全域治理處處長鄒婷介紹。
盤活存量土地，不僅能解決項(xiàng)目用地需求，還能為合肥高新區(qū)爭取到更多新增建設(shè)用地指標(biāo)，與“增存掛鉤”機(jī)制的用地政策有關(guān)。
“2018年，自然資源部出臺文件，明確通過將新增建設(shè)用地計(jì)劃分配與批而未供、閑置土地處置情況掛鉤，推動地方盤活存量土地資源�！痹谑∽匀毁Y源廳自然資源開發(fā)利用處處長徐國平看來，“增存掛鉤”機(jī)制的背后，是土地利用方式從“增量依賴”向“存量挖潛”的轉(zhuǎn)變。
民營經(jīng)濟(jì)是浙江省經(jīng)濟(jì)的最大特色、最大資源和最大優(yōu)勢，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對土地空間需求很大，“七山一水兩分田”的地貌特點(diǎn)，限制了土地要素供給。面對土地要素制約，浙江省建立健全新增建設(shè)用地計(jì)劃分配與存量建設(shè)用地盤活掛鉤、土地市場化配置、差別化稅收征管等多項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，在盤活存量土地上做足文章�！罢憬“压I(yè)低效用地整治納入‘增存掛鉤’范疇，進(jìn)一步拓寬了土地高效利用的空間�！毙靽奖硎�，近年來，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“快車道”，土地資源要素保障日益趨緊，必須深化“增存掛鉤”機(jī)制，推動存量建設(shè)用地盤活利用。
為此，我省自然資源部門以“土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)省”建設(shè)為契機(jī)，積極對照學(xué)習(xí)浙江省做法，在批而未供、閑置土地處置核算新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，推出按工業(yè)低效用地盤活處置30%核算計(jì)劃指標(biāo)的“自選動作”，進(jìn)一步激發(fā)各地盤活處置低效用地的積極性。2022年以來，我省已處置工業(yè)低效用地16.4萬畝。
對照學(xué)習(xí)中，各地結(jié)合自身實(shí)際，摸索出不少創(chuàng)新做法。合肥高新區(qū)運(yùn)用“健康體檢+土地管家”模式，不僅能夠有效化解低效用地存量，還能及時甄別、防范低效用地增量。
“健康體檢”是指政府有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)，對低效用地企業(yè)經(jīng)營情況“把脈問診”，幫助企業(yè)提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；“土地管家”是以政府購買服務(wù)方式，引入律師、會計(jì)師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師等專業(yè)力量組成的第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為存量建設(shè)用地全域治理工作提供項(xiàng)目論證、效益評價(jià)、政策運(yùn)用等服務(wù)。運(yùn)用“健康體檢+土地管家”模式，讓“事后治理”變?yōu)椤胺⻊?wù)前置”，在用地之初就跟進(jìn)企業(yè)履約情況，以系統(tǒng)性監(jiān)管為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航，以更加專業(yè)的服務(wù)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題。
“‘健康體檢+土地管家’模式寓治理于服務(wù)之中，能夠更好幫助實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地全生命周期管理，提升土地節(jié)約集約利用水平。”合肥高新區(qū)管委會閑置和低效用地全域治理專員張超說。
向存量土地要空間，對力求打造世界著名汽車城的蕪湖市來說尤為迫切�！捌囍圃鞓I(yè)對土地空間需求較大，但城市新增建設(shè)用地規(guī)模有限，存量挖潛就是最有效的出路�！笔徍凶匀毁Y源和規(guī)劃局開發(fā)利用科副科長許天語表示。
為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈用地保障工作，蕪湖市立足存量用地盤活，統(tǒng)籌存量土地挖潛和增量用地配置，通過“退散進(jìn)集+增容技改”盤活老廠區(qū)、司法處置涉法涉訴土地、協(xié)商收回原過期低效用地等方式，實(shí)現(xiàn)了奇瑞公司近6000畝用地需求�！捌渲写媪坑玫卣急�85.4%，高效盤活了閑置土地資源�！痹S天語說。（范孝東）
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