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　　CFP 供圖

　　圍繞控?zé)熢掝}，一邊是不斷出擊的衛(wèi)生系統(tǒng)出身的控?zé)熑耸�，另一邊是專司防守、偶爾反擊的以國家煙草專賣局為代表的煙草系統(tǒng)，雙方經(jīng)歷了曠日持久的攻防大戰(zhàn)。

　　今年7月9日，世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍訪華時，敦促中國馬上采取更為嚴(yán)格的煙草控制政策，否則，“到2050年中國每年因煙草相關(guān)疾病死亡的人數(shù)將超過300萬�！�

　　此前的6月9日，53位公共衛(wèi)生和法律領(lǐng)域的專家以及控?zé)煿ぷ髡呦蛉珖�人大法工委遞交了一封題為《為<廣告法>修訂稿中關(guān)于煙草廣告條款致人大法工委函》的聯(lián)名信。信中呼吁，《廣告法》有關(guān)煙草廣告的修訂，必須以全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助為基本原則—這是關(guān)系到中華民族和后代健康的原則。

　　而兩個月前，中國煙草學(xué)會就《廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》召開了研討會。據(jù)煙草系統(tǒng)的官方媒體東方煙草網(wǎng)披露，會上，最高人民法院、北京德恒律師事務(wù)所的專家及部分煙草零售客戶代表都指出，煙草企業(yè)作為合法的市場經(jīng)濟(jì)主體，依法享有廣告推銷的基本權(quán)利，如果全面禁止煙草廣告，將嚴(yán)重?fù)p害煙草行業(yè)依法經(jīng)營的權(quán)利。

　　從2003年簽署《煙草控制框架公約》(下稱“《公約》”)至今，中國控?zé)熞炎哌^11年。但圍繞控?zé)熢掝}，一邊是不斷出擊的衛(wèi)生系統(tǒng)出身的控?zé)熑耸�，另一邊是專司防守、偶爾反擊的以國家煙草專賣局為代表的煙草系統(tǒng)，雙方經(jīng)歷了曠日持久的攻防大戰(zhàn)。

　　控?zé)熍捎踅�一切煙草廣告

　　今年6月4日，中國政府網(wǎng)上出現(xiàn)一則消息：當(dāng)天，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開常務(wù)會議，討論通過了《廣告法(修訂草案)》(下稱“《草案》”)。據(jù)稱，這份《草案》經(jīng)進(jìn)一步修改后將提請全國人大常委會審議，新版《廣告法》最快年內(nèi)就能出臺。

　　兩天后，新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群正在中國控制吸煙協(xié)會開會。來自衛(wèi)計委的消息“火急火燎”地傳來—《草案》最后一版的稿子出來了，內(nèi)容不太理想，而且馬上就要遞交全國人大。部里領(lǐng)導(dǎo)很著急，要求某些單位開會研究。

　　吳宜群也心急起來。接連兩天，這位十多年前從中國預(yù)防科學(xué)院副院長職位上退下來的“控?zé)熇咸�太”忙著�?lián)系記者、發(fā)布微博話題，以求輿論關(guān)注煙草廣告。

　　上世紀(jì)五六十年代，當(dāng)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)煙草危害人體健康之后，各國政府陸續(xù)禁止煙草廣告。1987年，我國頒布《廣告管理條例》，開始禁止利用廣播、電視、報刊發(fā)布煙草廣告。

　　直到2013年，《廣告法》的修改才被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和當(dāng)年的立法計劃預(yù)備項目。

　　“《廣告法》20年才迎來一次修訂，下次修法不知將是何時。而且，這是中國履行《公約》以后第一次修訂與控?zé)熛嚓P(guān)的國家級別的法律，我們特別希望這個法律能夠修得完善一些，能夠體現(xiàn)《公約》的基本精神�！眳且巳簩�時代周報記者說。

　　今年初，國務(wù)院法制辦征求有關(guān)方面意見后，會同國家工商總局研究修改，最終形成了《草案(征求意見稿)》。該稿曾在2月21日—3月24日面向社會公開征求意見。

　　“目前，征求意見稿第20條通過‘列舉法’來確定禁止煙草廣告的范圍。但當(dāng)代科技日新月異，采用列舉法，永遠(yuǎn)不可能列舉(完)所有煙草廣告載體。譬如，目前大量存在的戶外煙草廣告以及500多萬個煙草零售店的促銷廣告都不在禁止之列；而且，煙草業(yè)采用的卷煙品吸會、評選會、頒獎會、煙友俱樂部等花樣翻新的廣告、促銷活動也未被《草案》禁止�！敝袊�控制吸煙協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長許桂華說。

　　煙草業(yè)的反擊

　　對于這些衛(wèi)生及法律專家的建議，煙草界明言反對。

　　其實(shí)，自從中國加入《公約》，控?zé)熍膳c煙草業(yè)就在煙草廣告這一問題上存有立場分歧。

　　2006年8月，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社發(fā)行了《WHO<煙草控制框架公約>對案及對中國煙草影響對策研究》(下稱《雙對》)一書。作為《雙對》資料翻譯組成員，該書作者記錄了一段有關(guān)《公約》的談判往事：

　　2004年3月最后一次談判后，中國政府代表團(tuán)承擔(dān)了《公約》中文文本的審核工作。《雙對》課題組所屬的資料翻譯組成員作為國家煙草專賣局參加政府間談判的代表，積極參與了全部審校過程，并對原《公約》中文本存在的一些術(shù)語翻譯不恰當(dāng)問題進(jìn)行了修改。

　　然而，在今年4月召開的一場研討會上，中國煙草學(xué)會邀請的一位外交部專家卻在還原我國參與《公約》談判的情況時表示，當(dāng)年正是因為考慮到“廣泛禁止”與我國《廣告法》關(guān)于煙草廣告的規(guī)定基本一致，我國才接受了《公約》。該專家認(rèn)為，《廣告法》修訂要根據(jù)《公約》確立的“廣泛禁止”的立場，做好國內(nèi)法與國際法之間的銜接。

　　由于立場不同，多年以來，控?zé)熍膳c煙草業(yè)一直明爭暗斗�！斑B續(xù)七八年，幾乎每年‘兩會’都會有代表提交提案，從控?zé)煹慕嵌龋�建議修改現(xiàn)行《廣告法》�！�

　　吳宜群說：“提案上交后，國家工商總局的回復(fù)挺好，承諾不僅要修，而且要參照《公約》的實(shí)施準(zhǔn)則來修。”

　　然而實(shí)際情況是，2013年下半年以來，《廣告法》修訂工作提速�！皣�家煙草專賣局下面設(shè)有法制科，這段時間，他們幾乎三天兩頭往部委里跑，使出渾身解數(shù)，減少修法可能帶來的不利影響。”一位不愿具名的醫(yī)衛(wèi)學(xué)者告訴時代周報記者。