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　　原標題：織國際“天網(wǎng)”，擊碎外逃貪官美夢（深度關(guān)注）

　　《 人民日報 》（ 2014年12月02日 18 版）

　　12月1日，是最高法、最高檢、公安部、外交部四部門聯(lián)合發(fā)布通告、敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首的最后時間。今年以來，中國加大海外追逃追贓工作力度，反腐敗國際合作取得明顯進展。就海外追逃追贓的動態(tài)與走向，本報記者日前專訪了北京師范大學國際刑法研究所所長黃風。

　　反腐敗國際合作獲高度重視，持續(xù)穩(wěn)定的國際合作關(guān)系有望形成

　　“反腐敗國際合作從來沒有像今天這樣被中央高度重視�！北本�師范大學國際刑法研究所所長黃風已從事國際刑法研究20余年。他這樣評價今年以來我國在反腐敗國際合作方面付出的巨大努力。

　　黃風的評價有著一系列事實的佐證：今年1月，中央領(lǐng)導要求加大國際追逃追贓力度；3月，最高檢下發(fā)《關(guān)于進一步加強追逃追贓工作的通知》，強調(diào)決不允許任何人逍遙法外；7月，公安部部署“獵狐2014”行動緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人，截至11月17日已抓獲在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人288名；10月，最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首的通告》，敦促外逃貪官投案自首；11月，APEC北京會議通過《北京反腐敗宣言》，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)正式運行，G20通過反腐行動計劃，習近平總書記出訪澳大利亞、新西蘭、斐濟時均提出加強追逃追贓合作……中國大力推動和參與的反腐敗國際合作、境外反腐追逃的堅定決心和有力舉措，正在全球更廣范圍內(nèi)編織一張更加細密的“天網(wǎng)”，讓外逃貪官把海外當作“避風港”的美夢徹底破滅。

　　“從這一系列行動可以看出，我國領(lǐng)導人對加強國際司法合作、加大海外追逃追贓力度表達出了強烈的政治意愿。”黃風表示，這些在多邊、雙邊國際合作方面的努力引起了各國關(guān)注，獲得了很多國家領(lǐng)導人的積極回應(yīng)，為下一步的反腐敗國際合作起到了很大的促進作用，也對境外在逃的貪腐分子起到了巨大的震懾作用。他認為，國際司法合作遵循的是各國普遍接受的規(guī)則，要乘著這股東風發(fā)展與各國持續(xù)、穩(wěn)定的合作關(guān)系，盡量使這種關(guān)系不要受到政治和外交關(guān)系的親疏、國與國之間的摩擦、風波的影響，即便出現(xiàn)消極因素時也能按照國際通行規(guī)則持之以恒地開展下去。

　　追逃追贓國際合作網(wǎng)絡(luò)初步建成，但國際司法協(xié)助利用率待提高

　　國際刑事司法協(xié)助是開展國際追逃追贓工作的前提和基礎(chǔ)。“目前，我國開展刑事司法協(xié)助國際合作的法律基礎(chǔ)和途徑主要有多邊公約、雙邊條約和互惠原則�！秉S風告訴記者，各國可以通過相關(guān)公約、條約指定的中央機關(guān)開展刑事司法協(xié)助，尚未簽訂公約、條約的，可以在承諾互惠的基礎(chǔ)上，依據(jù)被請求國的國內(nèi)法，通過外交渠道提出請求。

　　據(jù)介紹，截至今年11月，我國已加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，簽署了39項引渡條約，其中29項已生效；52項刑事司法協(xié)助類條約，其中46個已生效；與93個國家簽署了檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與189個國家建立了警務(wù)合作關(guān)系，向27個國家的30個駐外使領(lǐng)館派駐了49名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，并與美國、加拿大等建立了司法與執(zhí)法合作機制，已初步構(gòu)建起追逃追贓的國際合作網(wǎng)絡(luò)。

　　然而，在司法實踐中，這些國際條約的利用率卻很低。黃風舉了一個例子：2003年至2013年，司法部共接收所有條約合作國提出的刑事司法協(xié)助請求1200余件，但司法部代表我國執(zhí)法機關(guān)向外國提出的司法協(xié)助請求卻不足100件。他解釋，國際條約利用率低的原因有二：一是辦案機關(guān)自身能力不足，即使提出協(xié)助請求，請求書關(guān)于犯罪事實的描述非常簡單，大多只是籠統(tǒng)地請求外國“調(diào)一切與本案有關(guān)的證據(jù)資料”或“扣押一切與本案有關(guān)的財物”，這樣的表述對方國家很難操作，往往導致追逃石沉大海；二是過分依賴執(zhí)法合作和警務(wù)合作，發(fā)現(xiàn)貪官外逃后，相關(guān)部門通常通過國際刑警組織發(fā)出“紅色通緝令”，或者與有關(guān)國家駐中國使館的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官進行磋商提出協(xié)助請求，但在很多國家，警察的權(quán)力相當有限，特別是在歐美國家，只要涉及人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的限制，必須要有法院簽發(fā)的令狀，警察才能采取行動，否則即使警方掌握外逃貪官的藏身之處、相關(guān)證據(jù)等，也不能向中國提供�！斑@也提醒我們，辦案機關(guān)在出現(xiàn)外逃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移后，還需要進一步增強追逃追贓的信心，增強國際司法合作的經(jīng)驗�！秉S風說。

　　勸返仍是追逃主要方式，勸返成功往往具有示范效應(yīng)

　　今年以來，公安部的“獵狐行動”收獲頗豐，可認真觀察所得“獵物”，似乎真正意義上的外逃貪官并不多，更多的是企業(yè)主。黃風介紹，目前外逃的經(jīng)濟犯罪、腐敗犯罪嫌疑人，其主體大致分五類：國家工作人員、公職人員；國有企業(yè)、事業(yè)單位及國有公司管理人員；混合所有制企業(yè)的管理人員或經(jīng)營人員；私營企業(yè)的企業(yè)主或經(jīng)營者；從事經(jīng)濟活動的個人�！矮C狐行動”的目標主要是后三類人，特別是以后兩類人為主。而大家普遍關(guān)注的外逃貪官，事實上是前兩類人，并不在“獵狐行動”的目標范圍內(nèi)。

　　黃風表示，對于前兩類人，一般呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是通常逃往經(jīng)濟發(fā)達、法制健全的國家尋求保護，甚至動用法律救濟手段來對抗遣返；二是與后三類人的倉皇出逃不同，這兩類人外逃前往往已經(jīng)做好了充足的準備，通常已大量轉(zhuǎn)移資產(chǎn)到國外，有的案發(fā)前就已逃出國或者一案發(fā)就立即失蹤；三是通常已辦理移民手續(xù)，有的全家都辦理了移民，僅自己留在國內(nèi)，是“裸官”�！澳壳拔覈�引渡司法實踐呈現(xiàn)出一些特點：暴力型普通犯罪分子容易引渡，經(jīng)濟犯罪分子相對困難；外逃周邊國家的犯罪分子容易引渡，逃到西方發(fā)達國家的相對難引渡�！秉S風介紹，對于前兩類人，通過正式的引渡很難追逃成功，他們更容易接受的是“勸返”的方式，主要是因為他們在國內(nèi)一般都養(yǎng)尊處優(yōu)、地位較高，一旦外逃發(fā)現(xiàn)在國外的日子沒有想象中的舒適自在，就容易產(chǎn)生心理上的不平衡，這時我國追逃人員往往能夠?qū)⑵鋭穹怠?/p>

　　黃風告訴記者，勸返一旦成功往往具有示范效應(yīng)。他舉例，2009年，首例加拿大遣返中國經(jīng)濟嫌犯鄧心志，因“具有自愿接受遣返及歸案后如實供述主要犯罪事實的自首情節(jié)”，被北京市高院改判為有期徒刑15年。而在被從加拿大遣返時，鄧心志曾以為自己會被判死刑�！罢�是因為審判機關(guān)認定了他的自首情節(jié)，起到了很好的示范作用，在加拿大當?shù)匾�起了連鎖反應(yīng)。此后不久，崔自力、李東哲、高山等一批外逃人員都自愿接受遣返回到國內(nèi)接受審判。”黃風說。

　　越往后啃的“骨頭”越硬，各部門應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力

　　日前，有媒體報道，外逃多年的浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)廳原副廳長楊秀珠引渡遣返程序已啟動，云南省委原書記高嚴成為中澳開展沒收貪污官員財產(chǎn)行動的首要目標。對此，黃風強調(diào)，對追逃追贓來說，每一起案件都具有不同的特點，不能套用某一固定程式，而應(yīng)逐個案件具體分析解決。

　　“越往后啃的骨頭越硬，對于那種多年沒有引渡遣返成功的外逃貪官，難度會越來越大。”黃風說，因為有的人居住外國多年，甚至已經(jīng)拿到了永久居留權(quán)，受所在國家的國民待遇和外交保護，一旦中國要求引渡遣返，將遇到重重困難。此外，有的外逃貪官利用自己的身份拿“政治迫害”做文章，尋求所謂的政治庇護，博得所在國政府的同情。

　　黃風說：“十八屆四中全會大力推進依法治國，為中國加大反腐敗國際合作力度創(chuàng)造了良好的條件�！彼�認為，下一步，要把追逃追贓工作落到實處，首先是應(yīng)當加快與更多西方國家締結(jié)雙邊引渡條約的速度。尤其是美國、加拿大、歐盟等貪官喜愛藏匿的國家和地區(qū)，應(yīng)加速締約。其次，有關(guān)部門應(yīng)當認真研究相關(guān)國家和地區(qū)的法律制度，在引渡條約締結(jié)前尋求遣返、異地追訴、勸返等其他追逃形式，這就要求有關(guān)部門加強自身的國際合作能力建設(shè)，增進對有關(guān)反腐敗國際規(guī)則的了解和運用。

　　反腐敗國際合作光靠一兩個部門的力量是不夠的，各部門要形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)。事實上，按照中央要求，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組已經(jīng)設(shè)立了國際追逃追贓工作辦公室作為辦事機構(gòu)（具體工作由中央紀委國際合作局承擔）；辦公室成員由與追逃追贓工作密切相關(guān)的中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等單位負責同志組成。今年以來，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署下，有關(guān)部門先后成立了國際追逃追贓工作內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，組織開展了追逃追贓專項行動，多管齊下，綜合施策，形成了追逃追贓工作的整體合力。黃風認為，只有綜合發(fā)揮多部門的作用，才能切實與相關(guān)國家開展有效合作，早日將一批具有示范效應(yīng)的外逃貪官和外流資產(chǎn)及時追回國內(nèi)。