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　　原標(biāo)題：1.7萬億元彩票資金去哪兒了？

　　經(jīng)調(diào)查其中發(fā)行費(fèi)竟被用于買游艇 公益金則一半“睡大覺”

　　近日，審計署針對彩票資金展開大范圍審計。官方數(shù)據(jù)顯示，我國啟動彩票事業(yè)20多年來，發(fā)行規(guī)模已累計達(dá)1.7萬億元。

　　彩票資金是以抽簽有獎方式籌集的社會公益金，理應(yīng)“取之于民、用之于民”。而“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地對彩票的發(fā)行費(fèi)和公益金標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清。

　　彩票發(fā)行費(fèi)被大力“操作”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著彩票銷量迅速增加，按規(guī)定應(yīng)占彩票資金15%的發(fā)行費(fèi)也隨之大幅增長。不僅“標(biāo)準(zhǔn)隨規(guī)模降低”的政策要求難以落實(shí)，使用中還存在“操作空間”。

　　標(biāo)準(zhǔn)常年不降

　　我國彩票管理?xiàng)l例等規(guī)范明確提出：隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。而浙江省福利彩票發(fā)行管理中心宣傳部負(fù)責(zé)人陶怡心對記者說，10年前當(dāng)?shù)馗＠�彩票銷量五六億元，現(xiàn)已達(dá)100多億元。據(jù)專家測算，2002年后，主要彩票品種發(fā)行費(fèi)率基本保持在13%至15%左右，10年來發(fā)行費(fèi)上升了逾7倍。

　　多環(huán)節(jié)現(xiàn)腐敗

　　審計機(jī)關(guān)曾查明，國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰等人在采購彩票專用熱敏紙期間，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價采購，致使國家彩票發(fā)行費(fèi)流失2341萬元。被控貪污4744萬元的青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先在任時，曾斥2000萬元公款，購買當(dāng)時國內(nèi)最頂級的豪華游艇。

　　彩票公益金使用效率低下

　　記者了解到，以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財政，一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社�；�金、專項(xiàng)公益金、民政部和國家體育總局；留在地方的，也規(guī)定須用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”5類公益事業(yè)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺”或淪為“小金庫”。

　　“攢著做大項(xiàng)目”

　　截至2012年末，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個市、34個縣未使用體彩公益金占當(dāng)年撥入金額一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計結(jié)余6418萬元，占籌集公益資金總額過八成。

　　浙江省福利彩票發(fā)行管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，留存資金往往是要“攢著做大項(xiàng)目”。一些彩票基層工作人員坦言，其中不乏政績觀念作祟。比如，優(yōu)先安排本部門專項(xiàng)資金，或?yàn)椤耙詡洳粫r之需”而沉淀。

　　蓋大樓發(fā)工資

　　上海市審計局報告顯示，2009年該市用于體育場館改造公益金共1643萬元，但有543萬元實(shí)際用在場館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設(shè)備購置，超規(guī)定范圍的支出占總支出近三成。根據(jù)湖北省審計廳公告，鄂州市民政局曾挪用38.8萬元公益金用于辦公樓建設(shè)；還有13個市州、28個縣體育局?jǐn)D占挪用公益金約178萬元。湖北松滋市民政局曾挪用13萬元彩票公益金用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，荊門市民政局則挪用39.8萬元支付工資。據(jù)新華社

　　彩票銷售額應(yīng)該用在哪兒？

　　作為動員社會力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢”，被規(guī)定明確用于以下途徑：

　　1.可將公益金過渡為博彩稅，財政統(tǒng)籌專用避免截留。

　　2.加快機(jī)構(gòu)市場化、管辦分離改革，使彩票事業(yè)與行政部門脫鉤。

　　3.專門針對彩票事業(yè)立法，并成立脫離部門的監(jiān)管委員會依法監(jiān)督。

　　4.資金分配要納入國家財政預(yù)算，保證專項(xiàng)足額使用，避免形成部門結(jié)余。