隨著銀發(fā)浪潮的到來(lái)，養(yǎng)老問(wèn)題的重要性日益凸顯，而失獨(dú)、空巢等特殊家庭老年人的養(yǎng)老更是亟待解決的難題。在他們失能失智以后，誰(shuí)來(lái)照顧他們？如何讓失獨(dú)老人更有尊嚴(yán)地安享晚年？

　　今年1月，北京市正式啟動(dòng)特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。由北京市民政局批準(zhǔn)成立的英碩扶老公益基金會(huì)作為老人的擔(dān)保方，代行兒女之責(zé)，辦理入住養(yǎng)老院一切事宜；老人入住養(yǎng)老院后，一旦重病，需醫(yī)院急救時(shí)，基金會(huì)負(fù)責(zé)代辦住院手續(xù)、手術(shù)簽字等一切事宜。此外，該基金會(huì)還可以接受老人的授權(quán)，代理財(cái)產(chǎn)管理、維權(quán)等事務(wù)。

　　三類(lèi)特殊家庭老人可請(qǐng)“代理兒女”

　　八旬的李建唐、丁慧良是一對(duì)失獨(dú)老人。提起12年前那場(chǎng)奪去獨(dú)生女兒生命的車(chē)禍，他們往往老淚縱橫。老兩口用了多年的時(shí)間，才從痛苦中慢慢走出。

　　李建唐說(shuō)，女兒車(chē)禍那年，自己68歲，和老伴的身體還很好�！艾F(xiàn)在身體不行了，想進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老，但是住養(yǎng)老院需要有子女簽字、有人擔(dān)保。像我們這樣的失獨(dú)老人，養(yǎng)老院根本不收�！�

　　雖然老人入住養(yǎng)老院并無(wú)門(mén)檻，但由于無(wú)子女的老人沒(méi)有監(jiān)護(hù)人，在實(shí)際操作中，養(yǎng)老院一般不接收高齡無(wú)子女者。據(jù)估算，北京市無(wú)子女老人家庭大約有5萬(wàn)個(gè)，其中大約有1萬(wàn)名喪子或子女殘疾的老人欲入住養(yǎng)老院而不能。如果加上空巢老人家庭，相應(yīng)的數(shù)字會(huì)更為龐大。

　　北京市民政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李紅兵表示，市民政局已通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，選定北京英碩扶老公益基金會(huì)作為特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，充當(dāng)“代理兒女”，解決入住養(yǎng)老院、急病就醫(yī)時(shí)面臨的無(wú)監(jiān)護(hù)人履行簽字責(zé)任、提供持續(xù)服務(wù)等實(shí)際困難。

　　“代理兒女”的服務(wù)對(duì)象為京籍特殊家庭老人，主要包括三類(lèi)：一類(lèi)是失去獨(dú)生子女的老年人；一類(lèi)是獨(dú)生子女無(wú)民事行為能力的老年人；還有一類(lèi)是其他無(wú)子女家庭老年人及子女不能在身邊盡孝的空巢老年人。

　　委托第三方機(jī)構(gòu)管理老人房產(chǎn)

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，英碩扶老公益基金會(huì)作為“代理兒女”，可以提供7項(xiàng)服務(wù)，除了為老年人提供入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)保服務(wù)和代辦住院登記、手術(shù)簽字外，還可以在老年人權(quán)益受到侵害時(shí)協(xié)助特殊家庭老年人進(jìn)行維權(quán)，以及為老年人提供健康管理、心理咨詢(xún)、情感關(guān)懷等服務(wù)。

　　根據(jù)服務(wù)流程，英碩扶老公益基金會(huì)接受特殊家庭老年人委托后，雙方將首先簽訂書(shū)面委托代理協(xié)議，申請(qǐng)人可以選擇以資金或者資產(chǎn)作為保證手段。

　　針對(duì)老年人資產(chǎn)如何管理的問(wèn)題，英碩基金會(huì)理事長(zhǎng)宋海英介紹，按照北京市民政局要求，基金會(huì)將協(xié)助老年人選擇符合要求的第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，如鏈家地產(chǎn)、我愛(ài)我家等。老人可委托基金會(huì)打理自己的資產(chǎn)，照顧重殘兒女，甚至是處置自己的身后遺產(chǎn)。

　　以房子為例，可以采取兩種方式：一種是對(duì)外租賃，老人可獲得租金，然后支付養(yǎng)老院費(fèi)用，不想住養(yǎng)老院了還可以回家；另一種是直接出售變現(xiàn)，適用于老人資金較少、難以支付養(yǎng)老費(fèi)用的情況。

　　針對(duì)老年人去世后資產(chǎn)的處理，宋海英說(shuō)，基金會(huì)將在老人具備民事行為能力的情況下簽訂遺囑，“我們尊重老人的意愿，可以將資產(chǎn)遺贈(zèng)他人，不過(guò)我們鼓勵(lì)老人將遺產(chǎn)捐贈(zèng)給基金會(huì)，以便服務(wù)更多的特殊困難家庭老年人�！�

　　民政局專(zhuān)設(shè)監(jiān)管部門(mén)與保證金

　　中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，“代理兒女”制度的實(shí)施，首先解決了特殊家庭老年人無(wú)法入住養(yǎng)老院的問(wèn)題。更為重要的是，它建立了一種機(jī)制，在政府難以做到大包大攬的背景下，通過(guò)引入社會(huì)組織的參與，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)供需之間有效對(duì)接。從此，政府不必既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，而只需要扮好裁判員的角色，其他的事情交給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成即可。

　　同時(shí)，作為一項(xiàng)新生事物，“代理兒女”制度還有需要進(jìn)一步明確和完善的地方。

　　從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，首先要解決的可能就是公眾對(duì)其信任問(wèn)題。除了代老人辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等事宜，更需要信任和規(guī)范的就是老人的資產(chǎn)管理等事宜，包括保證金的使用、老人房產(chǎn)的管理等。這些代理業(yè)務(wù)都需要在合法的操作流程以及嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制下進(jìn)行。否則，得不到信任的“代理兒女”不僅不能解除老人后顧之憂，反而會(huì)給這些特殊老人晚年帶來(lái)一些不必要的麻煩。

　　北京市民政局社會(huì)福利管理處副處長(zhǎng)李樹(shù)叢表示，民政局相關(guān)的部門(mén)會(huì)專(zhuān)門(mén)監(jiān)管這個(gè)基金會(huì)，確保基金會(huì)合法履職。

　　李紅兵透露，為幫助基金會(huì)在擔(dān)保時(shí)獲得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信任，政府將提供200萬(wàn)元作為基金會(huì)保證金，幫助有特殊困難的老人度過(guò)臨時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。“這部分錢(qián)主要是體現(xiàn)政府的兜底作用，幫助基金會(huì)取得公信力�！�