中國正處于國際產業(yè)轉移的核心地帶

　　鄭雄偉

圖為今年“十一五”國家重大科技成就展上的中國商飛C919展臺。

　　首屆世界產業(yè)領袖大會近日在吉林省舉行。中外政界、經濟界和學術界高層人士以“新一輪全球經濟結構調整下的國際科技與產業(yè)轉移”為主題進行了深入探討。

　　作為國際經濟領域中重要的一個環(huán)節(jié)，國際科技與產業(yè)轉移在促進區(qū)域產業(yè)結構調整、深化產業(yè)分工等方面起著重要作用。在國際金融危機的影響下，國際科技與產業(yè)轉移呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，全球經濟結構進入到一個新的調整時期。

　　面對新一輪全球經濟結構調整所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，中國正處于國際產業(yè)轉移的核心地帶。

　　主體多元 自我修復

　　新一輪經濟結構調整新特點

　　21世紀以來，資本、技術、勞務、信息等生產要素在全球范圍內大規(guī)模快速流動，世界各經濟體之間的經濟聯(lián)系日益加深。各國為了盡快擺脫國際金融危機的陰 影，紛紛采取經濟政策和行政手段等措施來調整并優(yōu)化本國包括產業(yè)結構、分配結構、交換結構、消費結構、技術結構和勞動力結構等在內的經濟結構，使其進一步 合理化，適應各自國家的生產力發(fā)展水平。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都面臨著一場新的經濟結構調整，該調整呈現(xiàn)出以下四大新特點：

　　1. 經濟結構調整主體多元化，發(fā)展中國家表現(xiàn)搶眼

　　在新一輪經濟結構調整中，歐美發(fā)達國家作為經濟結構調整的主體不斷采取積極措施加以應對。更為重要的是，發(fā)展中國家依托本國對資源的投資和不斷提高的自 身發(fā)展能力，逐步進入經濟增長期。中東國家依靠石油收入和貿易順差，加大了本國公共基礎設施建設，為更多的勞動人口提供長期穩(wěn)定的工作機會。非洲地區(qū)正在 經歷上世紀70年代以來最強勁的經濟增長。拉美國家通過削減公共支出、減少財政赤字、降低利率，鼓勵私人投資，實現(xiàn)了經濟穩(wěn)步增長。作為新興市場和發(fā)展中 國家的杰出代表，巴西、俄羅斯、印度、中國、南非正積極參與到全球科技與產業(yè)轉移過程中。

　　2.出現(xiàn)產品價值鏈分工和要素分工并存的模式

　　隨著經濟全球化縱深發(fā)展程度增加，傳統(tǒng)意義上以商品貿易為基礎的國際分工格局正被打破，國際分工逐步深入到了企業(yè)內部，分工方式由產業(yè)間分工向產業(yè)內部 產品分工和要素分工延伸，呈現(xiàn)出產業(yè)間分工、產業(yè)內產品分工和要素分工并存的新模式。這主要表現(xiàn)在：一、產業(yè)內貿易規(guī)模持續(xù)擴大，產業(yè)內貿易重要性日益突 出。二、跨國公司成為國際分工的重要微觀主體。在國際分工新模式中，跨國公司扮演著全球生產和交換的“組織者”角色。全球價值鏈的推動者主要是行業(yè)中處于 領導地位的大跨國公司。三、產品價值鏈分工導致生產的“分節(jié)化”，改變了資源配置方式。產品不同生產環(huán)節(jié)可以在不同國家進行，這改變了產品生產只能在一個 國家或地區(qū)內生產的傳統(tǒng)方式。

　　3. 國際直接投資地區(qū)、行業(yè)間分配不均

　　聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議發(fā)布的《2011年世界 投資報告》顯示，2010年全球外國直接投資(FDI)流入量上升5%，但是在不同區(qū)域、部門以及模式上仍舊表現(xiàn)出不均衡發(fā)展的狀況。今年流入東亞和東南 亞的外國直接投資猛增34%；非洲、南亞、西亞等國家和地區(qū)直接投資流入量卻持續(xù)下降。服務業(yè)領域在FDI方面2010年依然表現(xiàn)不振，但流入制造業(yè)的外 資有所復蘇，其項目數(shù)占全球外國直接投資總項目數(shù)的近一半。此外，生產性服務業(yè)跨國轉移成為新一輪國際投資的突出特征。世界跨國公司向服務業(yè)轉型步伐不斷 加快，目前世界500強中一半以上為服務業(yè)跨國公司，其中制造業(yè)相當一部分收入也是依靠服務業(yè)。

　　4. 后危機時代下各國紛紛加快國際產業(yè)轉移

　　各發(fā)達國家逐漸意識到只有加大對科技創(chuàng)新的投入、加快對新興技術和產業(yè)發(fā)展的布局，力爭通過發(fā)展新技術、培育新產業(yè)，才能創(chuàng)造新的經濟增長點，率先走出 危機，從而搶占新一輪經濟增長的戰(zhàn)略制高點。受國際金融危機影響，美國服務外包業(yè)務有所下降，國際服務外包產業(yè)逐漸向人才資源豐富、勞動力成本較低的發(fā)展 中國家轉移；而越來越多的發(fā)展中國家也認識到服務外包在經濟促進方面的巨大潛力，正積極主動地承接國際服務外包轉移。

　　國際金融危機使各國經濟結構出現(xiàn)了失衡。美國作為第一大經濟實體，其經濟比重會在世界范圍內縮小，而新興經濟體和主要石油生產國則日益發(fā)揮重要的作用。全球經濟結構的再次調整，是世界經濟發(fā)展的必然階段，實際上是對世界經濟的一次“自我修復”過程。

　　層級更高 規(guī)模更大

　　國際科技與產業(yè)轉移新趨勢

　　國際金融危機爆發(fā)后，世界政治、經濟格局出現(xiàn)新變化，各經濟體在新一輪經濟結構調整過程中，國際產業(yè)轉移也出現(xiàn)了與以往不同的11個新趨勢。

　　1. 國際技術雙向轉移更明顯

　　隨著高技術含量的跨國公司在全球的迅猛發(fā)展，以及近年來新興經濟體利用外國直接投資發(fā)展本國經濟，因而國際技術發(fā)展呈現(xiàn)主體多元化的趨勢。技術轉移供給 多元化的特點，決定了技術轉移在國家之間甚至地區(qū)與行業(yè)之間的流動從單項轉移發(fā)展成為雙向轉移。技術的雙向轉移、優(yōu)勢互補、相互儲存，已成為當今世界技術 轉移的必然趨勢。雙向技術轉移不僅表現(xiàn)為發(fā)達國家之間的投資、技術貿易、交流和技術合作，還表現(xiàn)為發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間共同成長起來的相互技術轉移。

　　2. 國際產業(yè)轉移的主體更多

　　隨著各國技術進步和產業(yè)結構水平的提高，越來越多的新興經濟體在產業(yè)升級的同時將原有傳統(tǒng)產業(yè)轉移到更低產業(yè)梯度的國家。國際產業(yè)轉移已不再局限于發(fā)達 國家，既有美國、日本等發(fā)達國家向外進行產業(yè)轉移，也有韓國、新加坡等新興經濟體的產業(yè)外移。新興經濟體在國際產業(yè)轉移鏈中往往身兼產業(yè)承接方與產業(yè)轉移 方兩種角色。由于世界傳統(tǒng)制造業(yè)成本條件的變化，將呈現(xiàn)從發(fā)展中國家再向后發(fā)展中國家轉移的態(tài)勢，傳統(tǒng)制造業(yè)也將呈現(xiàn)出產業(yè)向外再次轉出的趨勢。此外，隨 著國際產業(yè)轉移規(guī)模和形式多樣化的發(fā)展，跨國公司擴充了以往單純勞動密集型加工、裝配業(yè)務，將轉移的范圍延伸至開發(fā)、設計、銷售、服務等一系列環(huán)節(jié)，跨國 公司成為國際產業(yè)轉移的核心微觀主體。

　　3. 國際產業(yè)轉移的層級更高

　　發(fā)達國家在繼續(xù)向發(fā)展中國家轉移勞動密集型產業(yè) 的同時，開始向發(fā)展中國家轉移某些資本、技術密集產品的生產，甚至開始向少數(shù)發(fā)展中國家轉移高技術產品生產過程中的某個工序。國際產業(yè)轉移已進入技術密集 型、資本密集型、勞動密集型產業(yè)轉移并存的階段。特別是受國際金融危機影響，國際產業(yè)轉移越來越多地考慮產業(yè)轉移承接國市場與消費者的需求，一些公司開始 把部分研發(fā)工作轉移到發(fā)展中國家，如微軟公司、IBM公司等相繼在中國設立研究院。

　　4. 國際產業(yè)轉移的規(guī)模更大

　　伴 隨經濟全球化和投資、生產國際化加快的潮流，跨國直接投資的總量不斷擴大。2010年全球外國直接投資達到1.24萬億美元，跨國投資的勢頭不可阻擋。發(fā) 達國家為贏得全球競爭優(yōu)勢，進一步加速了國際產業(yè)轉移；發(fā)展中國家也不甘落后，為實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，也進一步擴大對國際產業(yè)轉移的承接，抓住國際產業(yè)轉移的有 利機遇，加速本國產業(yè)結構的升級。在規(guī)模擴大過程中，中國中西部地區(qū)日漸成為國際科技與產業(yè)轉移的新舞臺。中國中西部地區(qū)在國家戰(zhàn)略指引下，通過政府引導 和投資環(huán)境改善，不斷吸引國外直接投資。2008年，中部地區(qū)利用外資的發(fā)展速度比全國平均水平高出12.8%，西部地區(qū)更是高出56%，中西部地區(qū)在國 際產業(yè)轉移中具有巨大潛力。

　　5. 國際產業(yè)轉移的周期更短

　　隨著世界經濟的全球化和新技術革命的發(fā)展，各國產業(yè)升級步 伐加快，國際產業(yè)轉移進程加速，產業(yè)轉移的周期也大為縮短。第一次國際產業(yè)轉移發(fā)生在19世紀下半葉到20世紀上半葉，但是后來的三次大范圍的國際產業(yè)轉 移都發(fā)生在20世紀下半葉，比第一次國際產業(yè)轉移的周期明顯縮短。近年來，以微電子和計算機技術、通信和網(wǎng)絡技術、軟件和系統(tǒng)集成為代表的信息技術日新月 異。傳統(tǒng)工業(yè)化的生產方式開始向集工業(yè)化、信息化于一體的現(xiàn)代生產方式轉化，各國產業(yè)結構升級步伐加速，促使國際產業(yè)轉移速度進一步加快，周期進一步縮 短。

　　6. 國際產業(yè)轉移的目標更加滿足新興經濟體市場需求

　　21世紀以來，歐美等發(fā)達國家發(fā)展債務型經濟以及超前消 費，帶動全球進入新一輪快速經濟增長。但在這種消費增長模式下形成的國際產業(yè)分工體系，是發(fā)達國家把世界作為制造工廠，發(fā)達國家跨國公司在全球范圍內建立 零部件的加工制造網(wǎng)絡，自己負責產品的總裝與營銷。國際金融危機后，發(fā)達國家超前消費力量減弱，使得世界加工能力過剩。各國紛紛擔心本國消費能力被外國占 領，占領并擴展消費市場成為各國關注的焦點。中國等新興經濟體由于城市化進程加快，具有龐大的消費潛力和市場規(guī)模，因此在市場引導下，國際產業(yè)轉移將日益 滿足新興經濟體的消費市場需求。

　　7. 國際產業(yè)轉移途徑更突出獲取技術和科研成果

　　技術是發(fā)達國家能夠取得比較利益、 超額利潤的重要手段。發(fā)達國家利用本國技術優(yōu)勢，來獲取合作國家的自然資源、人才資源，從而促進本國綜合國力的快速增長。世界主要發(fā)達國家把科技創(chuàng)新作為 重塑競爭優(yōu)勢、走出危機的根本手段。一方面通過加大研發(fā)投入，從而保證了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施。2009年美國、日本和德國的政府財政科技投入預算分別增加了 3%、1.1%和8%；另一方面，通過獲取和利用技術為特點，加快產業(yè)轉移的速度，具有高新技術的產業(yè)和新興產業(yè)成為外資并購競相追逐的熱點。

　　8. 新興產業(yè)成為國際產業(yè)轉移的新焦點

　　為謀求把科技創(chuàng)新優(yōu)勢迅速轉化為經濟競爭優(yōu)勢，世界各國都把突破核心關鍵技術、推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展作為培育新的經濟增長點和掌握未來發(fā)展的主動權。 美國、日本、韓國、歐盟等都確定了新興產業(yè)的重點領域。雖然目前很多新興產業(yè)還處于科技突破和推廣應用的重要階段，但是，世界圍繞新興產業(yè)的國際布局和爭 奪已日趨激烈。各國將戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快培育成為先導產業(yè)和支柱產業(yè)，是加快轉變經濟發(fā)展方式、搶占世界經濟戰(zhàn)略制高點的重大戰(zhàn)略部署。

　　9. 項目外包成為國際產業(yè)轉移的新主流

　　隨著產業(yè)分工的不斷深化、細化，特別是生產專業(yè)化和工序分工的發(fā)展，發(fā)達國家及其跨國公司控制并專注于研發(fā)、營銷和服務等具有高附加值的產業(yè)鏈高端環(huán) 節(jié)，將非核心的生產、物流等活動，以項目外包方式分包給成本更低、具有專業(yè)能力的發(fā)展中國家企業(yè)。外包可能伴隨著生產資本的直接投資，也可能僅通過外包合 同，以非股權方式將業(yè)務分解或把非核心業(yè)務轉移。這種做法對于國際產業(yè)轉移的輸出國而言可以降低生產成本，對于國際產業(yè)轉移的承接國而言則可以帶動國內工 業(yè)發(fā)展，并成為國際產業(yè)轉移的新主流。

　　10. 服務業(yè)成為國際產業(yè)轉移中的新熱點

　　伴隨著世界產業(yè)結構的調整與升級， 國際產業(yè)轉移的重心從制造業(yè)向服務業(yè)遷移。目前，世界范圍內制造業(yè)的大規(guī)模轉移已接近尾聲，服務業(yè)逐漸成為產業(yè)轉移的新熱點。服務業(yè)跨國投資增長迅猛，尤 其是國際服務外包異軍突起。服務業(yè)離岸外包和跨國轉移勢頭迅猛發(fā)展，歐美一些企業(yè)相繼把非核心的服務業(yè)務轉移到成本相對低廉、又具備合格勞動力的國家和地 區(qū)。其中，金融、保險、咨詢、管理和法律等專業(yè)服務更是成為產業(yè)轉移的熱點行業(yè)。

　　11. 中國成為國際產業(yè)轉移地的新重點

　　中國經濟發(fā)展突飛猛進，投資環(huán)境不斷改善，綜合國力逐步增強，對國外投資有著巨大吸引力，逐漸成為國際產業(yè)轉移的主要承接地。目前，中國吸引外商投資 額，高居發(fā)展中國家和地區(qū)實際使用外資金額首位，占發(fā)展中國家吸收外資總額的1/4。美國有近90%的企業(yè)有在中國擴大投資的愿望，三成左右的跨國公司鎖 定中國，將中國定為下一個投資目標。中國已成為國際產業(yè)轉移的重點承接國。

　　(作者為亞太總裁協(xié)會全球執(zhí)行主席)

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　　四次浪潮

　　在市場經濟條件下，伴隨著科學技術在世界范圍內的流動和滲透，企業(yè)將產品生產的部分或全部由原生產地轉移到其他地區(qū)。通常情況下，發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)通 過跨國直接投資把部分產業(yè)的生產轉移到發(fā)展中區(qū)域，表現(xiàn)出該產業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉移的現(xiàn)象。從世界范圍來看，國際科技與產業(yè)轉移先后經歷了四次較 大范圍的轉移浪潮，每一次都加速了國際產業(yè)轉移承接國的工業(yè)化進程：

　　1. 19世紀下半葉—20世紀上半葉

　　18世紀 中葉開始，第一次工業(yè)革命在英國發(fā)生，極大地促進了英國生產力的提高，使英國成為當時名副其實的“世界工廠”及經濟霸主。隨著英國產業(yè)高度發(fā)展，國內產業(yè) 成本逐漸升高，市場容量矛盾日益突出，19世紀下半葉開始，英國逐漸對外進行產業(yè)轉移，開啟了第一次國際性的科技與產業(yè)轉移浪潮，輸入國主要是法國、德國 等歐洲大陸國家及北美國家。美國作為一個年輕的國家，憑借其良好的自然資源，吸引了眾多的英國工業(yè)企業(yè)到美投資，成為第一次國際科技與產業(yè)轉移的主要承接 國及最大受益者。美國借助第一次國際產業(yè)轉移的產業(yè)及技術基礎，以及與此相關的由美國主導的第二次產業(yè)革命，實現(xiàn)了經濟崛起，不僅成為世界工業(yè)發(fā)展史上的 第二個“世界工廠”，更是超越了英國，成為新世紀世界經濟霸主。

　　2. 20世紀50—60年代

　　第三次科技革命爆 發(fā)，使得美國對其國內的產業(yè)結構進行了重大調整，將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)轉移到日本和德國，進行海外投資和資本、技術輸出。德國、日本通過承接轉移產業(yè)， 大大加快了工業(yè)化進程，工業(yè)產業(yè)的競爭力迅速提高。德國、日本迅速發(fā)展成為世界經濟強國和新的“世界工廠”。

　　3. 20世紀70—80年代

　　產業(yè)轉移發(fā)生的主要區(qū)域集中在東亞和部分拉美地區(qū)。日本經濟快速發(fā)展，產業(yè)結構不斷升級，和美國一起成為這一時期產業(yè)轉移的主導國家。由日本所推動的東 亞地區(qū)產業(yè)轉移，引領了東亞地區(qū)的“雁陣飛翔”，催生了亞洲“四小龍”的經濟發(fā)展奇跡。這些國家和地區(qū)獲得發(fā)展勞動密集型加工產業(yè)的契機，逐步實現(xiàn)了由進 口替代型產業(yè)向出口加工產業(yè)的過渡，成為新興的工業(yè)化國家和地區(qū)。

　　4. 20世紀90年代至今

　　由于產業(yè)轉移的輸出 地、輸入地等方面都發(fā)生了較大變化，國際科技與產業(yè)轉移具有了新的特征。在這一階段，美、日、德等大力發(fā)展新材料、新能源等高新技術產業(yè)，將產業(yè)結構重心 向高技術化、信息化和服務化方向發(fā)展，進一步把勞動、資本密集型產業(yè)和部分低附加值的技術密集型產業(yè)轉移到海外。亞洲新興經濟體承接了美、日、德等國家轉 移出來的重化工業(yè)和微電子等高科技產業(yè)，并且把部分失去比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)和一部分資本技術密集型產業(yè)轉移到中國和東南亞國家，帶動了這些國家經濟 發(fā)展和產業(yè)結構的升級，促進了其工業(yè)化進程。中國內地成為了第四次國際產業(yè)轉移的最大受益者。

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