“西部大開發(fā) 陜西十年”發(fā)布會現(xiàn)場

經過努力，黃土高原越來越綠了

    中廣網西安4月6日消息 記者從今天（6日）召開的“西部大開發(fā) 陜西十年”新聞發(fā)布會上了解到：國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十年來，通過堅持不懈地植樹造林，保護森林資源，發(fā)展林業(yè)產業(yè)，深化體制改革，林業(yè)生態(tài)建設取得了重大進展，成為陜西省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一大亮點。

    一、西部大開發(fā)十年陜西省林業(yè)建設情況

    截至2009年底，全省共完成人工造林5025.61萬畝，飛播造林1481.47萬畝，封山育林2349.2萬畝，初步治理水土流失面積9.08萬平方公里，陜北黃土高原區(qū)年均輸入黃河泥沙量由原來的8.3億噸減少到4億噸。全省林地面積已達1.84億畝，占土地總面積的59.6%，全省森林面積1.15億畝，林木總蓄積3.6億立方米，森林覆蓋率由1999年的32.55％提高到37.26%，是歷史上增幅最大、增長最快的時期；森林面積和森林覆蓋率列全國第12位；林木總蓄積列全國第10位。最新的衛(wèi)星云圖照片顯示，2009年和2000年相比較，陜西省的綠色面積已經向北推進了400公里，生態(tài)狀況實現(xiàn)了由“整體惡化、局部好轉”向“總體好轉、局部良性循環(huán)”的歷史性轉變。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

    （一）退耕還林取得階段性成果。1999年，陜西省率先在全國啟動實施了退耕還林工程，并把該工程作為林業(yè)建設的重中之重來抓，全面落實責任，精心組織實施，取得了階段性的成果，退耕還林面積、投資規(guī)模均居全國第一。截至目前，陜西省共完成退耕還林3508.5萬畝（其中退耕地還林1528.8萬畝），共向230萬退耕戶915萬人兌現(xiàn)退耕還林補助資金184億元，人均直接受益2010元。

    陜西省的退耕還林工程主要分布在陜北的黃土高原，渭北旱塬及秦巴山區(qū)的中低山區(qū)。通過實施退耕還林，陜西省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農業(yè)結構得到調整，農民收入穩(wěn)步增長。從衛(wèi)星云圖上可以看出陜北黃土高原的變化尤為顯著，影像圖中顯示2000年的綠黃色（低覆蓋度植被）已基本變?yōu)?009年的淡綠色（中覆蓋度植被）。昔日的黃土高原披上了綠裝，山變綠了，水變清了，群眾的收入增加了。

    （二）森林資源得到嚴格保護和休養(yǎng)生息。陜西省是全國實施天然林保護工程的重點省份。從1998年工程啟動實施至今，全面停止了天然林的商品性采伐，1.1億多畝森林得到有效保護，全省累計減少森林資源消耗5500多萬立方米，相當于年均森林生長總量的3.8倍。全省建立各類自然保護區(qū)42個，面積達1480多萬畝，占總土地面積的比例由2000年的1.25%提高到4.8％；朱鹮、大熊貓、羚牛、褐馬雞等珍稀瀕危野生動物得到有效保護，野生動物種群數(shù)量不斷增加。朱鹮由發(fā)現(xiàn)時的7只發(fā)展到目前的1000多只；秦嶺大熊貓人工繁育取得成功、種群數(shù)量達到273只。天保工程的實施，使森林得到休養(yǎng)生息，面積不斷擴大，質量不斷提高，生態(tài)功能顯著增強。

    陜西省的天然林保護工程主要分布于黃龍山、橋山、關山、秦嶺、巴山五大林區(qū)，衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，這些地方由2000年的淺綠色大部分變?yōu)?009年的深綠色，高覆蓋度（深綠色）植被范圍明顯擴大。

    （三）防沙治沙和“三北”防護林建設成效顯著。西部大開發(fā)實施的十年間，“三北”防護林體系建設特別是防沙治沙取得了顯著成效。沙區(qū)累計保存造林面積1869萬畝，建成了長城沿線、陜蒙交界、白于山北麓、靈榆公路四條大型防風固沙林帶，固定流沙700萬畝，林草覆蓋率達到33.5%。與1999年相比，荒漠化、沙化土地面積分別減少189萬畝和31萬畝，重度、極重度荒漠化面積比例已由54.8%下降到13.4%。長城沿線風沙區(qū)植被蓋度大部分由2000年的10%以下，提高到2009年的20-30%，（影像圖中顯示2000年的黃色變?yōu)?009年的綠黃色）。同時，三北防護林體系建設也在整體推進，初步形成黃河沿岸防護林、西包公路護路林兩條林帶，以及風沙區(qū)防風固沙林、渭北旱原生態(tài)經濟型防護林、黃橋林區(qū)水源涵養(yǎng)林三大片的防護林體系格局，年沙塵暴日數(shù)由66天減少為24天。榆林治沙造林成為全國乃至世界荒漠化治理的典范，涌現(xiàn)出了全國治沙英雄石光銀、治沙標兵牛玉琴等一批先進模范人物。

    （四）重點區(qū)域綠化扮靚了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。讓綠色走進人群，讓人們充分享受綠色，從去年年初開始，陜西省組織實施以“身邊增綠”為主的八大重點區(qū)域綠化工程，加大了村鎮(zhèn)、道路、河流、旅游景點等人口密集區(qū)域的綠化力度。截至去年年底，有402個村分別按照綠化用材型、庭院林果型、生態(tài)屏障型、自然風景型、旅游觀光型等不同模式建成農村“三化一片林”綠色家園，完成造林綠化3.79萬畝，栽植各類綠化苗木477.6萬株，初步形成了村在林中、院在綠中、人在景中的鄉(xiāng)村生態(tài)新格局。重點區(qū)域綠化確定的渭河、漢江等六大板塊進展順利。其中，渭河近堤綠化501公里，栽植苗木11.5萬株；潼關東大門和渭南南塬綠化50公里，完成造林2萬畝；西寶鐵路沿線綠化174.3公里，栽植綠化苗木658萬株；關中環(huán)線西安段營建生態(tài)景觀林帶70公里；安康漢江兩岸綠化16萬畝；榆林百萬畝樟子松基地造林13萬畝，累計達到43萬畝；寶雞市還榮獲“全國森林城市”稱號，進入全國14個“森林城市”行列。

    （五）林業(yè)產業(yè)發(fā)展勢頭良好。全省重點發(fā)展干雜果經濟林和森林旅游產業(yè)。目前，全省干雜果經濟林已達到2316萬畝，年產量達到200多萬噸，產值60多億元。韓城、延川、黃龍等16個縣分別被國家林業(yè)局命名為全國經濟林之鄉(xiāng)。陜西省的花椒面積已達252萬畝，年產量5萬噸，產值14億元，面積和產量居全國第一；核桃面積463萬畝，年產量9.2 萬噸，位居全國第二（紅棗和柿子的產量也位列全國前五位），在一些地方，林業(yè)產業(yè)已成為農民增收的重要來源。如韓城市，僅花椒一項去年農民人均純收入407元，占當年農民人均純收入的12.7%。全省建立森林公園71個（其中國家級27個），去年實現(xiàn)旅游綜合收入70多億元；林產品加工、花卉栽培、中藥材種植等也有了新的發(fā)展。2009年陜西省林業(yè)總產值已達190多億元。

    （六）集體林權制度改革不斷深化。陜西省是一個集體林比重較大的省份，全省集體林1.3億畝，占林地總面積的70%。2007年7月，陜西省在10個市各選1個縣，開展了集體林權制度改革試點工作，探索出了一條“生態(tài)保護型”林改的路子，為這項工作全面鋪開奠定了基礎。在總結試點經驗的基礎上，從2009年開始，集體林權制度改革全面鋪開，截至去年年底，已有49個縣完成了主體改革任務，其余55個縣也在積極推進。全省累計完成勘界面積9557萬畝，簽訂合同面積7666萬畝，分別占集體林總面積的73%和58%。與此同時，林權配套改革在10個試點縣穩(wěn)步推進，寧陜縣林業(yè)產權交易市場已經建成并投入運行，彬縣人工商品林采伐試點進展順利，林權抵押貸款逐步推開，省信用聯(lián)社發(fā)放林權抵押貸款2800多萬元，省農行給全省林業(yè)五年授信貸款額度300億元，集體公益林生態(tài)效益補償制度初步建立，累計補償面積1437萬畝，落實撥付補償金7184萬元。集體林權制度改革明晰了集體山林的產權，激發(fā)了林農保護森林資源、發(fā)展林業(yè)產業(yè)的積極性。目前，寧陜、太白、西鄉(xiāng)等林改試點縣涌現(xiàn)出農民大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)、農家樂和森林生態(tài)旅游增收致富的新景象。

    二、今后一個時期陜西省林業(yè)發(fā)展的思路和重點

    當前和今后一個時期，陜西省林業(yè)工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞生態(tài)文明建設的新要求，堅持一個保護，狠抓三個提高，實施兩個帶動，推進產權改革，完善林業(yè)政策，促進協(xié)調發(fā)展。具體說，就是保護好森林資源安全，努力維護好現(xiàn)有生態(tài)體系；不斷提高造林成活率、保存率和林分質量，鞏固造林成果；認真實施林業(yè)重點工程項目、加快發(fā)展林業(yè)產業(yè)，帶動整個林業(yè)發(fā)展；以集體林權制度改革為突破口，積極推進林業(yè)各項改革；堅持一切從實際出發(fā)，按照自然規(guī)律和經濟規(guī)律的要求，不斷調整和完善林業(yè)政策，努力實現(xiàn)森林資源由擴大規(guī)模向提高質量效益轉變，由高山遠山造林向人口密集區(qū)域綠化轉變，由單純造林綠化向森林經營轉變，推動全省林業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。力爭到2013年全省森林覆蓋率達到41%，2018年達到43%。為此，重點抓好以下五個方面的工作。

    （一）堅持把森林資源保護放在林業(yè)工作的首位，切實抓好“一管三防”。切實抓好“一管三防”。一是嚴格執(zhí)行林地征占用審核審批制度和森林采伐限額制度，依法管理森林資源。二是落實森林防火責任制，搞好火源監(jiān)測，提升森林火災的綜合防控能力。三是實行綜合治理，防止森林病蟲害。四是依法嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，防止亂砍濫伐，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。

    （二）開展重點區(qū)域綠化，努力改善人居環(huán)境。計劃用10年時間，建立以主要交通干線、主要河流沿線綠化為骨架，以重點城鎮(zhèn)、村莊、出入境口、旅游景區(qū)、工礦區(qū)綠化為紐帶，多層次、立體化、遠近呼應、點面結合、城鄉(xiāng)一體的全面綠化新格局。

    （三）發(fā)展林業(yè)產業(yè)，開辟農民增收新途徑。繼續(xù)以干雜果經濟林和森林旅游為重點抓好林業(yè)產業(yè)建設。規(guī)劃到2020年，全省新建和改建核桃等五大干雜果經濟林1200萬畝，總面積達到2750萬畝，其中核桃達到1000萬畝，紅棗達到450萬畝，花椒達到450萬畝，板栗達到700萬畝，柿子達到150萬畝，力爭實現(xiàn)全省農民人均一畝干雜果經濟林目標。圍繞樓觀臺、太白山、金絲峽、黎坪、南宮山等國家級森林公園，搞好服務，提升檔次，打造亮點，創(chuàng)造名牌，發(fā)展森林旅游。

    （四）全面推進集體林權制度改革，不斷創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制。力爭今年年底完成集體林明晰產權、承包到戶的主體改革任務，將目前仍由集體經營管理的4420萬畝林地劃分到戶，對已經承包到戶的6690萬畝林地進一步規(guī)范承包合同。同時，積極開展配套改革，加快建立林地管理、林木采伐、資產評估、產權流轉、生態(tài)補償?shù)纫幌盗兄贫群娃k法，建立健全林業(yè)要素市場和服務體系，推動林地流轉，增加農民收入。

    （五）繼續(xù)組織實施好林業(yè)重點工程，推進陜西省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。積極爭取國家重點項目和投資，擴大建設規(guī)模。退耕還林以成果鞏固為重點，抓好政策兌現(xiàn)、補植補栽、基本農田建設和后續(xù)產業(yè)開發(fā)，確保穩(wěn)得住、不反彈。天然林保護在繼續(xù)抓好管護的同時，認真編制延長期建設規(guī)劃，積極爭取國家投資。