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廣州兩變“水城” 城市建設(shè)重地上輕地下引反思
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新華網(wǎng)北京5月19日電 題：暴雨洪澇“洗禮”出什么？
“新華視點(diǎn)”記者
逾千萬(wàn)人受災(zāi)，過(guò)百人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失超百億元——據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部最新統(tǒng)計(jì)，4月1日以來(lái)，全國(guó)16個(gè)省份遭受暴雨洪澇和狂風(fēng)的襲擊。目前，汛情仍在肆虐……
狂風(fēng)卷走了寶貴的生命，暴雨摧毀了脆弱的家園，洪澇擊中了高樓林立的現(xiàn)代都市地下的軟肋——暴雨洪澇“洗禮”出的警示發(fā)人深省！
羊城兩度成“水城”：“重地上輕地下”的模式再鳴警鐘
全市102個(gè)鎮(zhèn)（街）受水浸之災(zāi)，109間房屋倒塌，市區(qū)發(fā)生44處嚴(yán)重水浸，交通一度癱瘓，街道變河流，商鋪、學(xué)校“水漫金山”，地下停車場(chǎng)變游泳池、小汽車成“潛水艇”……這是5月7日特大暴雨給廣州留下的記憶。
14日，一周以來(lái)第三次強(qiáng)降雨再襲廣州，降雨強(qiáng)度和過(guò)程總降雨量超過(guò)了5月7日。這一次，廣州發(fā)起了一場(chǎng)抵抗暴雨內(nèi)澇的“全民動(dòng)員戰(zhàn)”——?dú)庀蟛块T提前預(yù)警；城管、水務(wù)、民防、排水搶險(xiǎn)等部門緊急拉動(dòng)投入搶險(xiǎn)；市民自備沙包避險(xiǎn)自救。因?yàn)轭A(yù)警、響應(yīng)、排水更快，救援更及時(shí)，這一次特大暴雨廣州市區(qū)受浸點(diǎn)從5月7日的118處減少為99處。
即便如此，14日暴雨來(lái)襲時(shí)，記者在廣州街頭看到，原本四通八達(dá)的中山一立交橋及天河立交橋，在暴雨中頃刻化作一片汪洋，水已深及大腿。
有專家指出，作為一個(gè)特大型現(xiàn)代化城市，投入這么多人力、物力，僅僅減少了19處受浸點(diǎn)，“不足以說(shuō)明未雨綢繆的效果，反而更加暴露了城市公共管理和應(yīng)急機(jī)制中的軟肋，以及市政規(guī)劃建設(shè)中的硬傷。”
廣東省政府突發(fā)事件應(yīng)急管理專家、廣東省委黨校現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)段華明認(rèn)為，這些年城市規(guī)模發(fā)展很快，樓堂管所建了不少，但相應(yīng)的公共設(shè)施建設(shè)卻沒(méi)有跟上，欠賬不少。路面施工密集的地方，大量建設(shè)工程改變了地形地貌或排水設(shè)施現(xiàn)狀，城市“硬質(zhì)化”無(wú)法自然滲水，使新建區(qū)域的排澇功能降低，不堪重負(fù)。
“重地上輕地下”，在專家眼中，這是我國(guó)加快城市化進(jìn)程中的一個(gè)通病，隱藏在漂亮的高樓大廈下面的，是城市脆弱的排澇系統(tǒng)。
段華明介紹，我國(guó)城市排水設(shè)施設(shè)計(jì)沿用前蘇聯(lián)模式，稱為下水管網(wǎng)，口徑很小，難以對(duì)付大流量的來(lái)水。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市下水系統(tǒng)是能在里面撐船，排澇能力很強(qiáng)的“地下運(yùn)河”。廣州排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，中心城區(qū)現(xiàn)有排水管道達(dá)到一年一遇標(biāo)準(zhǔn)的占到總量的83％，而達(dá)到兩年一遇標(biāo)準(zhǔn)的僅占9％，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨就容易出現(xiàn)中心城區(qū)大面積水浸。
“孤島”“零傷亡”：奇跡過(guò)后的無(wú)奈
“封橋之后不到四個(gè)小時(shí)，128長(zhǎng)、20米寬的大橋就轟然倒塌。如果沒(méi)有及時(shí)封橋，后果將不堪設(shè)想�！焙鲜′悠挚h善溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)何石光指著善溪大橋舊址對(duì)記者說(shuō)。
5月12日至5月13日，一場(chǎng)百年不遇的暴雨山洪襲擊了湖南。在受災(zāi)最嚴(yán)重的溆浦縣，強(qiáng)降雨使全縣四座大橋被洪水沖毀，善溪鄉(xiāng)與外界交通幾乎全部中斷，8000多群眾陷入“孤島”無(wú)法出行。而在兩江鄉(xiāng)朱溪鎮(zhèn)，兩座村小學(xué)被洪水吞噬，兩座橋梁、五條鐵索橋中斷。
盡管洪災(zāi)百年不遇，但溆浦縣兩江鄉(xiāng)和善溪鄉(xiāng)的兩萬(wàn)多群眾卻無(wú)一人傷亡。采訪中記者了解到，“零傷亡”奇跡絕非偶然，湖南省多年來(lái)苦心經(jīng)營(yíng)的山洪災(zāi)害防御組織體系，在災(zāi)害來(lái)襲時(shí)發(fā)揮了作用，鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)移疏散工作得力是其中最重要的一環(huán)。
兩江鄉(xiāng)朱溪村村民戴復(fù)和說(shuō)，早在5月12日晚，鎮(zhèn)上的干部就挨個(gè)給村里打電話，并連夜組織村民轉(zhuǎn)移。最驚險(xiǎn)的一幕發(fā)生在5月13日早晨，當(dāng)時(shí)有四十多名修建河壩的外來(lái)民工住在臨河的房子里不肯轉(zhuǎn)移，在鄉(xiāng)政府干部軟磨硬泡后，這四十多名民工剛轉(zhuǎn)移不到五分鐘，身后的房屋就轟然倒塌�！叭绻皇青l(xiāng)里干部們挨家挨戶做工作，并親自駕排疏散群眾，在這么猛的山洪襲擊下，全鄉(xiāng)一萬(wàn)多人"零傷亡"是不可能實(shí)現(xiàn)的�！�
然而奇跡過(guò)后，這兩個(gè)鄉(xiāng)的居民卻面臨家鄉(xiāng)“不宜人居”的無(wú)奈。
記者在善溪和兩江鄉(xiāng)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均處于狹長(zhǎng)的山谷當(dāng)中。特別是兩江鄉(xiāng)朱溪鎮(zhèn)，四面環(huán)山，穿鎮(zhèn)而過(guò)的一條公路就處于朱溪江畔。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，平時(shí)朱溪江水很淺，但山洪襲來(lái)時(shí)，在短短兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，江水陡漲十四五米。
“雖然是一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美的地方，從地形上看，朱溪鎮(zhèn)并不適合人類居住�！眱山l(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)劉岳清說(shuō)，“朱溪的上游新化山區(qū)是湖南的一個(gè)暴雨中心，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，附近近兩百平方公里區(qū)域內(nèi)的山洪就全部匯集到幾條狹窄的河道，而朱溪鎮(zhèn)地處群山環(huán)繞之中，除了沿江兩岸，很難找到一個(gè)適合建設(shè)居民區(qū)的地方。”記者在溆浦縣、新化縣等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，與朱溪、善溪類似的山區(qū)聚居地十分普遍。而這些地方多年來(lái)降雨時(shí)空分布極為不均，極端的干旱或洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。這些中小河流容易發(fā)生山洪災(zāi)害，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，大部分中小河流沒(méi)有得到有效治理。多年的人類活動(dòng)造成人為侵占河道嚴(yán)重，常常導(dǎo)致“小流量、高水位、大災(zāi)害”現(xiàn)象發(fā)生。
在朱溪鎮(zhèn)做小生意的劉道億家中的價(jià)值20萬(wàn)元貨物被洪水席卷，他一邊收拾著從淤泥中刨出來(lái)的幾百元?dú)堌�，一邊喃喃地說(shuō)：“看來(lái)這個(gè)地方是不能再住了，可我們又能搬到哪里去呢？”
專家提醒，每當(dāng)災(zāi)害襲來(lái)，人們習(xí)慣于使用“50年一遇”“百年一遇”“最強(qiáng)”“罕見”等詞語(yǔ)來(lái)形容其偶發(fā)性。然而，偶然中有必然，如果不摒棄“重建設(shè)輕規(guī)劃”的舊有觀念，沒(méi)有防患于未然的合理人居規(guī)劃，概率再小的災(zāi)害一旦發(fā)生，引發(fā)的將是巨大的危機(jī)。
千年福壽溝：古排水工程的現(xiàn)代啟示
13日到14日，江西省贛州市出現(xiàn)暴雨，24小時(shí)降水將近百毫米。傾盆而下的雨水，并未讓贛州這座千年古城發(fā)生明顯內(nèi)澇。贛州市古老的城市排澇設(shè)施——福壽溝仍在地勢(shì)相對(duì)低洼的老城區(qū)發(fā)揮了重要作用。
贛州三面環(huán)水，是贛江的發(fā)源地，章江、貢水在這里合流而成贛江，使得這里自唐末建城以來(lái)就為內(nèi)澇所困。北宋熙寧年間（公元1068年－1077年）劉彝任虔州知軍，主持規(guī)劃建設(shè)了贛州城區(qū)的街道，并根據(jù)街道布局，地形特點(diǎn)，采取分區(qū)排水的原則，建成了福溝和壽溝兩個(gè)排水干道系統(tǒng)，服務(wù)面積約2．7平方公里，有12個(gè)出水口形成了比較完整的排水干道網(wǎng)。
贛州市文物局局長(zhǎng)韓振飛介紹，福壽溝是我國(guó)古代城市建設(shè)中極有創(chuàng)造性的城市排水雨污合流制綜合工程，不僅是“宋城贛州”的一處重要文物，而且歷經(jīng)近千年風(fēng)雨至今仍是贛州市老城區(qū)十多萬(wàn)居民日常排放污水的主要通道。贛州市水利局副局長(zhǎng)鐘永浩介紹，福壽溝是一個(gè)主次分明、排蓄結(jié)合的排水網(wǎng)絡(luò)。福壽溝與沿線眾多的池塘連通，這些池塘在暴雨來(lái)臨時(shí)可以調(diào)節(jié)流量，減少下水道溢流，平時(shí)還可以養(yǎng)魚種菜，形成生態(tài)環(huán)保循環(huán)鏈。
韓振飛說(shuō)，在有記載的近幾十年內(nèi)，福壽溝范圍內(nèi)的老城區(qū)只在1992年由于城區(qū)建設(shè)阻塞了福壽溝發(fā)生過(guò)一次較大的內(nèi)澇，后經(jīng)清理維修至今再無(wú)內(nèi)澇發(fā)生。
專家認(rèn)為，作為古代城市排水程的智慧結(jié)晶，福壽溝精湛的設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)容量的超前性值得當(dāng)今城建部門借鑒。贛州市市政工程管理養(yǎng)護(hù)處辦公室主任王榮洪說(shuō)，福壽溝工程通過(guò)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，利用城市地形的自然高差，全部采用自然流向的辦法，做好城市綠地和水體的保護(hù)，形成一定的雨水蓄積能力，使城市的雨、污水自然排入江中和濠塘內(nèi)。韓振飛說(shuō)，福壽溝寬90公分、高180公分的斷面，以現(xiàn)在集水區(qū)域人口的雨水和污水處理量，即使再增加三四倍流量都可以應(yīng)付，不會(huì)發(fā)生內(nèi)澇，“古人的前瞻性令人贊嘆”。
為什么古人建設(shè)的排水系統(tǒng)歷經(jīng)近千年而不衰，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技先進(jìn)的今天，我們的城市排水系統(tǒng)如此脆弱？
給排水專家、南昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師李益飛說(shuō)，原因之一在于目前我國(guó)城市排澇工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范太低。他說(shuō)，水利部原來(lái)的城市排澇標(biāo)準(zhǔn)是防御20年一遇的暴雨，目標(biāo)是“一日暴雨一日排干”。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口密度的不斷提高，極端氣候的頻繁發(fā)生，人們的生活節(jié)奏日益加快，這些標(biāo)準(zhǔn)早已不符合時(shí)代的要求。（記者：孫聞、譚劍、劉大江、林艷興、郭遠(yuǎn)明、姚潤(rùn)豐）
