| 中廣網(wǎng)北京11月20日消息 “汶川”大地震對(duì)受災(zāi)地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件都造成了巨大的破壞，給災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)和生活造成了巨大的損失，災(zāi)區(qū)亟需重新規(guī)劃和建設(shè)。目前，中央政府和地方政府都投入了大量的人力和物力，國(guó)際社會(huì)也非常關(guān)注“汶川”的災(zāi)后重建，許多專(zhuān)家和志愿者已經(jīng)前往或即將前往災(zāi)區(qū)，為災(zāi)區(qū)添磚加瓦、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。但是，災(zāi)后重建規(guī)劃首要的服務(wù)對(duì)象是災(zāi)區(qū)人民，認(rèn)真傾聽(tīng)他們的聲音、采納他們的意見(jiàn)是最重要的，也是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。
災(zāi)后重建規(guī)劃是綜合性很強(qiáng)的規(guī)劃，既包括村鎮(zhèn)建設(shè)，也包括土地利用，還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面。規(guī)劃涉及到方方面面的利益，從不同利益角度出發(fā)的規(guī)劃自然會(huì)有不同的結(jié)果。從社會(huì)發(fā)展視角看，規(guī)劃不僅要有效地配置公共資源，而且要促進(jìn)公平的人類(lèi)發(fā)展。
首先，重建規(guī)劃必然涉及居民點(diǎn)布局問(wèn)題。從集約和節(jié)約利用土地的原則出發(fā)，集中居住是首選。但是，從近幾年土地整理實(shí)踐和新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，在無(wú)法為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的前提下，如果大部分人的承包地距離集中居住區(qū)超過(guò)步行半小時(shí)行程，農(nóng)民就很難接受集中居住。當(dāng)然，如果能通過(guò)土地整理，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，采取現(xiàn)代化、集約化耕作方式，為失去土地的農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障，集中居住還是受歡迎的。因此，是否要集中居住還要聽(tīng)聽(tīng)農(nóng)民的意見(jiàn)。
其次，重建規(guī)劃必然涉及集中居民點(diǎn)的戶(hù)型問(wèn)題。過(guò)去大部分農(nóng)民都分散居住，每個(gè)家庭都在自己的宅基地上蓋房，各家根據(jù)自己的人口多少，存款多少，自己決定院子多大，房子蓋幾層。如果集中規(guī)劃居住區(qū)，讓農(nóng)民分戶(hù)自建，宅基地一般都會(huì)縮小，因此各家的院子一般都會(huì)縮小，這樣就會(huì)影響農(nóng)機(jī)具的存放和糧食的儲(chǔ)存；如果在規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中蓋樓房，雖然政府在短期內(nèi)能予以救助，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，就要考慮農(nóng)戶(hù)的需求和承受能力，即使住進(jìn)去了，還要看是否能住得起�？傊�，房子怎么建、建多大要聽(tīng)聽(tīng)農(nóng)民的意見(jiàn)。
再次，重建規(guī)劃必然涉及公共設(shè)施的配置問(wèn)題。多少人口配備一所學(xué)校、多少人口配備一家醫(yī)院，多少人口的社區(qū)開(kāi)通公共汽車(chē)站等等問(wèn)題，雖然都有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)常常難以適應(yīng)不同社區(qū)的需求。將分散的、小規(guī)模的小學(xué)合并，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，雖然能提高教學(xué)質(zhì)量，有助于實(shí)現(xiàn)教育公平，但是，一些省的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，地方政府往往難以配備充足的校車(chē)接送學(xué)生，這樣就會(huì)給學(xué)生家庭增加新的負(fù)擔(dān)；同樣，村村通公路后，如果村里的候車(chē)亭建在不恰當(dāng)?shù)牡胤�，往往就成了擺設(shè)，既不能服務(wù)社區(qū)，又浪費(fèi)了資源。因此，分散的小學(xué)是否集中、農(nóng)村的公共汽車(chē)候車(chē)亭建在哪里、社區(qū)是否要建心理咨詢(xún)室等等公共設(shè)施的配置問(wèn)題要聽(tīng)聽(tīng)農(nóng)民的意見(jiàn)。
最后，重建規(guī)劃必然涉及產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整常常是不同利益方進(jìn)行博弈的過(guò)程，工業(yè)園區(qū)雖然可能促進(jìn)地方GDP的增長(zhǎng)，但也可能會(huì)損害失地農(nóng)民的利益；還可能造成區(qū)域的水污染、土壤污染、甚至噪聲污染；也可能產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。災(zāi)后重建既有大量的外部資金投入，又有對(duì)口地方政府的支援，還有許多經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家的參與，很容易形成“自上而下”的產(chǎn)業(yè)布局方案。汶川災(zāi)區(qū)是一個(gè)物種豐富，旅游發(fā)達(dá)，文化多樣的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)如何布局才更有利于災(zāi)區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，有利于災(zāi)區(qū)農(nóng)民增收，既要吸收專(zhuān)家意見(jiàn)，也要注重地方知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，要聽(tīng)聽(tīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，特別是那些經(jīng)營(yíng)有方的農(nóng)民的意見(jiàn)。
事實(shí)上，規(guī)劃過(guò)程既是公共資源有效配置的過(guò)程，也是多方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)的過(guò)程，還是教育和啟發(fā)民眾的過(guò)程。相信通過(guò)災(zāi)區(qū)人民的積極參與，規(guī)劃不僅能為災(zāi)區(qū)人民描繪出美好而切實(shí)可行的藍(lán)圖，而且能讓災(zāi)區(qū)人民重塑生活的信心，還能為災(zāi)區(qū)未來(lái)的社區(qū)自治積累經(jīng)驗(yàn)、儲(chǔ)備人力資源。因此，在災(zāi)后重建規(guī)劃中一定要保證公眾的有效參與。 | 
