| 中廣網(wǎng)北京11月20日消息 四川汶川大地震給人們帶來了巨大的傷痛和深重的災難。如同這次大地震一樣，在上個世紀，世界上也發(fā)生過多次慘烈的大地震。每一次慘烈的大地震的背后，都是生命被無情地奪取，家園遭無情地毀滅，人員死傷和財產(chǎn)損失不計其數(shù)。
哀悼逝者，祝福生者。痛定思痛過后，重建勢在必行。日本的神戶、中國的唐山、美國的舊金山等城市都遭到過大地震的破壞，但經(jīng)過艱辛而漫長的重建之后，這些城市都恢復了生機。在災后的重建中，人類逐漸學習該如何與地震這種大自然災害相處。無論如何，從直接襲擊現(xiàn)代都市的巨大地震災害中得以恢復，對人類而言，這是嚴峻的考驗。
日本阪神大地震
從避難場所、臨時住宅、街區(qū)恢復到生活重建，耗費了近10年之久
對生活在關西地區(qū)的日本人而言，13年前的阪神大地震是一次慘烈的記憶。
1995年1月17日凌晨5時46分，日本兵庫縣發(fā)生里氏7.3級的強烈地震，死亡6432人，3萬多人受傷，數(shù)十萬人無家可歸。
以神戶港為中心的兵庫縣，人口密集，與大阪、京都構成日本的關西經(jīng)濟圈。
在日本地震史上，阪神大地震直接引起了日本對于地震科學、都市建筑防震、交通防震的重視。地震發(fā)生前，日本學者一般認為關西地區(qū)不可能有大地震發(fā)生，導致該地區(qū)缺乏足夠的防范措施和救災系統(tǒng)。
大地震發(fā)生后，有關機構先后三次派遣不同的調(diào)查團奔赴地震災區(qū)，調(diào)查團成員主要由日本各著名大學教授、國家研究機構專家構成。主要任務是調(diào)查災區(qū)的交通設施、生活基礎設施的受損情況，并依據(jù)調(diào)查結果制定搶險方案、災區(qū)重建方案。
但重建的過程艱辛而漫長。從避難場所、臨時住宅、街區(qū)恢復到生活重建，耗費了近10年之久。
房屋抗震功能為重中之重
北京大學國際關系學院副教授初曉波告訴記者：“阪神大地震后的重建，大致分為三個階段：第一階段是從地震發(fā)生后一年左右的時間，屬于災害救援和災后重建的準備階段；第二階段從1995年年底開始到1998年初，屬于全面災后重建和對災區(qū)進行全面援助時期；第三階段是從1998年初到2000年前后，屬于災區(qū)全面恢復和自立支援時期�！�
“在每一個階段中，除了根據(jù)災區(qū)的受災實際情況，進行大規(guī)模援助之外，更重要的是，注意既有法律法規(guī)體系的完備、地震經(jīng)驗教訓的總結和機制的完備，以及受災地區(qū)心理創(chuàng)傷醫(yī)治等全面內(nèi)容，值得我們學習和借鑒。”初曉波告訴記者。
救災過后，當?shù)卣紫戎贫水攧罩钡臑拿褡》�、產(chǎn)業(yè)、公路、鐵路、港灣等基礎建設的重建計劃——“緊急復興3年計劃”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地震中90%的遇難者都是被不可抗震的住房奪去了生命。這次大地震暴露了住宅抗震性能差、道路狹窄等問題。因此，在隨后以城市基礎設施為中心的住宅建設中，房屋的抗震功能被列為重點。因為住房是人類生活的基本場所，一旦大量遭到破壞，就會使受災者和受災地區(qū)在相當長的一段時間內(nèi)蒙受極大的苦難。
重建經(jīng)費近10萬億日元
與重建計劃相匹配的是，兵庫縣政府與神戶市政府分別設置了“震災復興本部”與“生活再建本部”，專門負責災后住宅重建和發(fā)放救濟金。
事實上，在地震發(fā)生時，日本已制定了“災害救助法”。根據(jù)這一法律，日本政府配合地方公共團體的協(xié)助，將飲水、食品、衣物等救濟物品緊急分發(fā)給災民。在地震后的半年內(nèi)，兵庫縣內(nèi)1300多個避難所里30萬災民的一日三餐，幾乎都由政府免費提供。
根據(jù)“災害救助法”，災民的房屋全部倒塌或已經(jīng)無法居住，而其又無法取得資金重建家園時，政府必須建造臨時住宅給災民使用。當時，阪神地區(qū)緊急建造了近4萬戶臨時住宅。
此外，兵庫縣制定了“兵庫不死鳥計劃”，目標是用10年時間，不僅恢復到受災前的狀態(tài)，而且能應對即將到來的老齡化社會等各種社會問題。到2005年，也就是阪神大地震10周年之際，計劃基本完成。
據(jù)估算，大地震發(fā)生后，日本政府總共投入了近10萬億日元重建經(jīng)費。這些經(jīng)費來自政府各個部門。如果以這個數(shù)字來計算，阪神大地震一共造成了30多萬的災民，則平均用于每人身上的費用就在3000萬日元左右。
心理重建更艱巨
然而，大地震從物質(zhì)上和精神上雙重地摧毀了尤其是神戶和大阪之間的城區(qū)。經(jīng)過10年的努力，房屋、道路等硬件設施的重建工作基本完成，但人們心靈的復原還遠遠沒有完成�！肮陋毸馈背闪私俸笥嗌叩淖畲髥栴}。數(shù)據(jù)顯示，大地震后的十年內(nèi)，因孤獨而死在臨時住宅的人至少有560人。
在心理學專家看來，大地震過后往往是心理疾病的高發(fā)期。與經(jīng)濟損失相比，災難對人的心理沖擊是內(nèi)在的，所以不為人注意。因此，心理重建也就是心理狀態(tài)恢復的過程也更為艱巨而漫長。
唐山大地震重建期從5年變成10年
1976年7月28日，在強烈的搖撼中，河北唐山這座百萬人口的城市頃刻間被夷為平地。24萬人死亡，16萬人重傷，直接經(jīng)濟損失在100億元以上。
經(jīng)過兩個多月時間的反復論證，1976年10月，重建唐山的規(guī)劃終于完成。這就是：立足唐山，就地建設。即保留唐山市原有的廠礦、企業(yè)、事業(yè)單位，清運廢墟，統(tǒng)一規(guī)劃，就地重建唐山。
唐山市規(guī)劃局原局長趙振中回憶，最初的重建計劃是用5年時間：1年準備，3年大干，1年掃尾。實際上，這個想法最終沒有實現(xiàn)。因為當時設計難度大，而且工程建設后資金也缺乏。當時，唐山市1年的財政收入5個億，原計劃想花5年時間25億元資金就建成，后來實際上花了50億元，重建期從5年變?yōu)?0年。在恢復建設基本完成后，唐山經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨馈?/P> | 
