| 改革開(kāi)放30年，溫州的版圖沒(méi)有發(fā)生變化。但在這個(gè)框架內(nèi)，卻不斷出現(xiàn)裂變。這種裂變，伴隨溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展一路走來(lái)。
1981年6月，國(guó)務(wù)院同意蒼南從平陽(yáng)劃出，單獨(dú)設(shè)縣；
同年9月，溫州地區(qū)和溫州市合并，實(shí)施市管縣的新體制，袁芳烈任中共溫州市委第一書(shū)記，鄭嘉順任溫州市代理市長(zhǎng)。
其后，甌海設(shè)縣、鹿城設(shè)區(qū)、龍灣成立，瑞安樂(lè)清改縣為市……
區(qū)域定義的變化，帶給各地的不單是一個(gè)新的稱謂，尤為重要的是，它給各行政主體創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇和空間。
蒼南從分縣到立縣
1981年3月6日，中共平陽(yáng)縣委、平陽(yáng)縣革命委員會(huì)向中共浙江省委、浙江省革命委員會(huì)提出《關(guān)于要求分縣問(wèn)題的報(bào)告》，報(bào)告的理由是“平陽(yáng)縣地大人多，行政領(lǐng)導(dǎo)力所不及；經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)之間很不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，山海之利不能得到發(fā)揮；民族、語(yǔ)言結(jié)構(gòu)不一，山區(qū)、老區(qū)建設(shè)不快，群眾生活仍很困難”。
6月18日，國(guó)務(wù)院給省政府下達(dá)批復(fù)，批準(zhǔn)設(shè)立蒼南縣。將原屬平陽(yáng)縣的礬山鎮(zhèn)以及靈溪、礬山、馬站、金鄉(xiāng)、錢庫(kù)、宜山、橋墩7個(gè)區(qū)的72個(gè)公社劃歸蒼南縣管轄，縣城設(shè)在靈溪鎮(zhèn)，隸屬溫州行政公署領(lǐng)導(dǎo)。7月6日，浙江省人民政府發(fā)出《關(guān)于平陽(yáng)縣劃分平陽(yáng)、蒼南兩縣的通知》。10月10日，中共浙江省委決定建立中共蒼南縣委員會(huì)，任命縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子。11月5日，蒼南、平陽(yáng)兩縣分署辦公。
這是改革開(kāi)放之后溫州出現(xiàn)的第一次行政區(qū)劃裂變，分縣的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)文化中心的合理部署，以此謀求各地的均衡發(fā)展。
此前的平陽(yáng)縣，人口200多萬(wàn)，因?yàn)轹椊韪�，兩岸的間距變得十分遙遠(yuǎn)�？h干部下鄉(xiāng)到當(dāng)時(shí)最南端的公社，通常往返要走上幾天時(shí)間。平陽(yáng)以昆陽(yáng)為政治中心，以鰲江為經(jīng)濟(jì)中心，而南岸積聚93.9萬(wàn)人口的7個(gè)區(qū)，幾乎沒(méi)有一個(gè)能夠起到引領(lǐng)作用的中心點(diǎn)。加上交通不便，縣級(jí)權(quán)力的滲透，幾乎都被擱置在區(qū)、公社一級(jí)，很多山區(qū)成為了政策貫徹的死角。
新成立的蒼南縣，將靈溪作為縣城，形成的輻射半徑恰如其分地將7個(gè)區(qū)歸結(jié)到了一起。這種管理體制的變革，直接讓鰲江以南的蒼南縣受益。
蒼南與福建接壤，是浙江的“南大門”。建縣之初，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.76億元，工業(yè)總產(chǎn)值488萬(wàn)元，財(cái)政總收入1500萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入69元。所謂窮則思變，建縣之后，依托新的行政區(qū)劃，當(dāng)?shù)夭粩鄶U(kuò)大原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在家庭紡織業(yè)、鋁塑工藝品制造業(yè)、商標(biāo)印刷業(yè)以及塑料編織業(yè)上大做文章，并創(chuàng)造性地在龍港建立了第一個(gè)中國(guó)農(nóng)民城，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)�、特別是平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。到2007年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值177.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值403億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入17046元，農(nóng)民人均純收入6609元。
以“玉蒼山”、“江南”合而為一的蒼南縣，成為溫州行政區(qū)劃調(diào)整過(guò)程的最大受益者。
建市讓中心更加突出
幾乎與蒼南建縣同步進(jìn)行，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了溫州地區(qū)和溫州市合并，實(shí)行市管縣的新體制。
在此之前，溫州所轄各縣由地區(qū)管理，溫州市的概念，其實(shí)單指鹿城等市區(qū)部分。這種行政區(qū)劃，使得市區(qū)的行政級(jí)別高于當(dāng)時(shí)的各縣，地委和專署無(wú)法在統(tǒng)一層面上對(duì)全區(qū)工作作出統(tǒng)籌。時(shí)任代理市長(zhǎng)的鄭嘉順告訴記者，地市合并之前，溫州市的書(shū)記由地委副書(shū)記兼任，具有相對(duì)獨(dú)立的行政職能，地委的工作容易受到制約。特別是這樣的設(shè)置，使得地委所在地不能成為溫州地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)的中心，市區(qū)的概念因此變得十分含糊。這對(duì)于溫州的全局發(fā)展，弊大于利。
地市合并后，這種多重領(lǐng)導(dǎo)的狀況發(fā)生了根本變化，溫州市以一個(gè)中心向外輻射的形態(tài)構(gòu)成，在管理上形成勻稱的梯度關(guān)系。1981年12月12日，原隸屬于老溫州市的甌海設(shè)縣。到了1984年，在行政上完全隸屬于新溫州市的鹿城區(qū)成立，同年龍灣區(qū)成立，1992年甌海撤縣建區(qū)，至此，三區(qū)并舉且經(jīng)濟(jì)勻稱發(fā)展，這為后來(lái)溫州市規(guī)劃大都市區(qū)提供了廣闊的腹地并創(chuàng)造了先決條件。到2007年，鹿城區(qū)GDP達(dá)262億元，與1984年建區(qū)時(shí)相比，增長(zhǎng)260多倍，財(cái)政總收入達(dá)到28億，商品零售總額達(dá)到325億，在全國(guó)縣級(jí)排第一；甌海區(qū)GDP達(dá)192.85億元，財(cái)政總收入22.12億元；龍灣區(qū)GDP達(dá)182億元，財(cái)政總收入24.3億元。
鄭嘉順說(shuō)，沒(méi)有地市合并，就不會(huì)有溫州城區(qū)地位的日益突出，市區(qū)的積聚效應(yīng)，也不會(huì)像現(xiàn)在這么明顯。
此后的1987年，隨著溫州改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的考慮，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，瑞安撤縣設(shè)市(縣級(jí))，1993年，樂(lè)清也撤縣設(shè)市。至此，三區(qū)突起，南北“兩翼”展開(kāi)，溫州的總體發(fā)展規(guī)劃日趨明確。特別是瑞安與樂(lè)清兩地從縣到市后，一度進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)，去年，樂(lè)清GDP達(dá)360.9億元，財(cái)政總收入46.17億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22736元，農(nóng)村居民人均純收入10438元；瑞安GDP達(dá)327.03億元，財(cái)政總收入40.03億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23473元，農(nóng)村居民人均純收入9439元。
未來(lái)區(qū)劃的科學(xué)調(diào)整
這些年，溫州都在評(píng)選30強(qiáng)鎮(zhèn)。
從溫州經(jīng)濟(jì)的總體布局看，281個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭地位突出。2006年，溫州市30個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積1299.8平方公里，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總面積的11.6%；常住人口260.2萬(wàn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口比重的36.8%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2519億元，占全市比重60.9%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入137.5億元，占全市比重57%。在目前全國(guó)1000強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全省100強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，溫州市分別有強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)和13個(gè)入圍。
在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有相當(dāng)一部分與不斷進(jìn)行的區(qū)劃調(diào)整相關(guān)，特別是撤擴(kuò)并之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接歸屬于縣(市、區(qū))管轄之后，各強(qiáng)鎮(zhèn)更是異軍突起。
這種機(jī)構(gòu)建制，形成優(yōu)勢(shì)集約，使各自的能量得到最大化的釋放。但回顧過(guò)去我們也應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)未來(lái)而言，現(xiàn)行區(qū)劃未必是最理想的，它應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的需求不斷產(chǎn)生新的裂變。
其中最為代表性的，就是蒼南縣龍港鎮(zhèn)與平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)的“龍?chǎng)椊M合”。市委、市政府高度重視鰲江流域城市化發(fā)展，強(qiáng)化溫州南部地區(qū)在我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。省政府出臺(tái)的《溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》明確指出：“在培育溫州大都市區(qū)的同時(shí)，積極培育龍港、鰲江組合城市，使龍港、鰲江成為以工業(yè)和商貿(mào)為主，輻射浙南閩東北地區(qū)的現(xiàn)代化組合型港口城市，帶動(dòng)整個(gè)鰲江流域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、文化中心”。省政府的《溫臺(tái)地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略》和《溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將鰲江流域作為“溫州南部城鎮(zhèn)圈”來(lái)加以規(guī)劃建設(shè)：以龍港、鰲江為中心，通過(guò)合理規(guī)劃建設(shè)，形成以龍?chǎng)棾鞘袨橹行模l(wèi)星小城市(中心鎮(zhèn))環(huán)繞周邊的空間組織結(jié)構(gòu)。注重龍港——鰲江的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展成為以工業(yè)和商貿(mào)為主的港口城市，帶動(dòng)整個(gè)鰲江流域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
除平陽(yáng)鰲江、蒼南龍港之外，其它縣市的一些強(qiáng)鎮(zhèn)也在謀求經(jīng)濟(jì)中心的集聚，如永嘉的甌北，瑞安的塘下，樂(lè)清的柳市等，都成為了政治中心之外的經(jīng)濟(jì)中心。這種選擇首先建立在區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上。
溫州近30年來(lái)不斷進(jìn)行的區(qū)劃調(diào)整，說(shuō)到底是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的理性調(diào)整，它所進(jìn)行的每次調(diào)整，都帶來(lái)了可觀的“移位效應(yīng)”。面對(duì)今后，有關(guān)人士認(rèn)為，溫州仍然會(huì)朝著更加科學(xué)的方向，調(diào)整前進(jìn)的步伐。
（注：《溫州日?qǐng)?bào)》2008年7月15日消息）
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