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| 橫空出世看深圳
——廣東省深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查
中國特色發(fā)展之路課題赴廣東省深圳市調(diào)研組 一、抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，從“引進(jìn)來”到“走出去”
開放是深圳的發(fā)展之源，深圳能有今天的發(fā)展局面，首先得益于在不斷擴(kuò)大開放中抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，從“引進(jìn)來”到“走出去”經(jīng)歷了4個(gè)趨勢(shì)性變化。
一是以吸引港資為主到外資來源全球化。從大規(guī)模引進(jìn)港資，到外資來源擴(kuò)大到90多個(gè)國家和地區(qū)。
二是從“三來一補(bǔ)”到企業(yè)“走出去”。利用“三來一補(bǔ)”企業(yè)的溢出效應(yīng)，培育有國際競爭力的本土企業(yè)，積極參與國際市場(chǎng)競爭，從“引進(jìn)來”到“走出去”。
三是從內(nèi)向型聯(lián)合到外向型聯(lián)合。以產(chǎn)品加工、貿(mào)易、科技成果、資金和其他資源為紐帶，通過內(nèi)地、深圳、海外“三點(diǎn)一線”的聯(lián)合模式，共建出口加工基地，攜手走向國際市場(chǎng)，使深圳和內(nèi)地的出口規(guī)模迅速擴(kuò)大。
四是從利用“香港因素”到深港緊密合作。從與香港建立“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，到共建世界級(jí)大都市。
二、敢為天下先，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制
一是堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，率先構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。上世紀(jì)80年代初，當(dāng)全國還在爭論計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，深圳就提出了“四個(gè)為主”，即建設(shè)資金以引進(jìn)外資為主，經(jīng)濟(jì)成分以發(fā)展外資企業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，產(chǎn)品銷售以外銷為主。率先在全國建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本體系和運(yùn)行機(jī)制。
二是改革土地管理體制，推進(jìn)土地使用市場(chǎng)化。深圳以推進(jìn)土地有償使用為重點(diǎn)，率先進(jìn)行土地管理體制改革。1980年，深圳簽訂了第一個(gè)土地有期有償使用協(xié)議書。1987年，深圳率先采取土地使用權(quán)公開拍賣、公開招標(biāo)、協(xié)商議價(jià)等3種有償讓渡方式，允許土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、再轉(zhuǎn)讓和抵押。國有土地使用權(quán)的公開拍賣，開創(chuàng)了我國國有土地商品化經(jīng)營的先例。
三是改革勞動(dòng)用工制度，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)配置。深圳率先實(shí)行招聘錄用、競爭上崗、合同用工，首開勞動(dòng)力商品化的先河。同時(shí)建立起勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才智力市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)合理配置。
四是推動(dòng)金融體制改革，完善金融市場(chǎng)體系。率先進(jìn)行外匯管理體制改革，1985年在全國率先建立外匯調(diào)劑中心。最早引進(jìn)和興辦金融機(jī)構(gòu)，1982年1月，深圳引進(jìn)了全國第一家外資銀行——南洋商業(yè)銀行深圳分行。1986年興辦了深圳發(fā)展銀行。最早探索發(fā)展資本市場(chǎng)，1990年成立深圳證券交易所，發(fā)行第一張股票，吹響了我國發(fā)展資本市場(chǎng)的前奏。
五是推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體制與運(yùn)營機(jī)制。最早推行國有企業(yè)股份制改革，推進(jìn)股權(quán)多元化，建立法人治理結(jié)構(gòu)。最先探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營機(jī)制，建立了國資委（辦）、資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有企業(yè)3個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制。
六是推進(jìn)行政體制改革，提高行政執(zhí)行力。在全國較早探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。按大行業(yè)、大系統(tǒng)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，形成了“大貿(mào)工、大交通、大文化、大城管、大農(nóng)業(yè)”的管理格局，減少了協(xié)調(diào)成本，提高了行政效率。在全國率先開展了政府績效評(píng)估試點(diǎn)，推行部門責(zé)任“白皮書”制度，在政府效能建設(shè)上邁出重要步伐。在全國率先開展行政審批制度改革，通過3輪改革，全市審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少了60%左右。
三、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
深圳幾乎從零起步，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。1991-2007年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以年均超過40%的速度增長，2007年的產(chǎn)值達(dá)7599億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的54%左右。其中，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值4400多億元，占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的58%。
一是敢于把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。深圳抓住國際電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起的機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。頂著“三來一補(bǔ)”企業(yè)向周邊地區(qū)遷移、工繳費(fèi)大幅下降的壓力，力促“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。正是由于確立了正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，才會(huì)有今天以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。
二是持之以恒、百折不撓地朝著發(fā)展目標(biāo)奮進(jìn)。1990年，從第一次市黨代會(huì)提出以“高科技產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)”起，歷次市黨代會(huì)始終如一地堅(jiān)持以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不被任何干擾所惑，推動(dòng)從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”。認(rèn)識(shí)與行動(dòng)的高度一致和政策的連續(xù)性，是深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)越做越大的重要保證。
三是加大政策支持力度。政府掌握的財(cái)政資金通過貸款貼息、貸款擔(dān)保、資本金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，引導(dǎo)越來越多的社會(huì)資金和外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，在土地、廠房等資源配置上向自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，努力營造適宜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境。
四是培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。通過建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。
五是著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)。注重培育具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，通過這些企業(yè)率先發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，一大批民營科技企業(yè)迅速成長起來，市場(chǎng)份額做到了所屬行業(yè)的國內(nèi)第一。
四、鼓勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市
深圳建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以國內(nèi)高等院校和科研院所為依托、官產(chǎn)學(xué)研資介相 結(jié)合的研究開發(fā)體系，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。
一是建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。形成“四個(gè)90%以上”的格局，即：90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，深圳從事高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)有3萬多家，企業(yè)自主創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。
二是建立以風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保為主的政府支持體系。1994年由政府出資成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司，專門在企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期進(jìn)行投資或提供貸款擔(dān)保，為1800多家企業(yè)提供了擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保項(xiàng)目2000多個(gè)。1999年，深圳又成立了由政府控股的創(chuàng)新投資公司，專為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。
三是大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。深圳大力加強(qiáng)公共研發(fā)、公共技術(shù)、公共檢測(cè)、公共信息等開放平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外的高校、科研機(jī)構(gòu)建立互利互惠的市場(chǎng)化協(xié)作關(guān)系，通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)實(shí)體等，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合不僅為深圳培養(yǎng)了一批創(chuàng)新型人才，而且孵化出大量科技企業(yè)。
四是探索多種創(chuàng)新路徑。（1）“學(xué)習(xí)創(chuàng)新”路徑。民營企業(yè)學(xué)習(xí)外資企業(yè)的技術(shù)，通過消化、創(chuàng)新，擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（2）“配套生產(chǎn)”路徑。民營企業(yè)從簡單技術(shù)和工序的組裝，發(fā)展到輔件、一般零部件、主要零部件、關(guān)鍵零部件乃至整機(jī)的加工制造，逐步由市場(chǎng)“配角”成長為“主角”。（3）“市場(chǎng)擠占”路徑。民營企業(yè)在與外資企業(yè)的合作過程中，逐步掌控了市場(chǎng)銷售渠道，最終擠占了外資企業(yè)的銷售市場(chǎng)而成長壯大。（4）“股權(quán)擴(kuò)張”路徑。部分加工貿(mào)易企業(yè)的中方投資者，通過購買合資企業(yè)外方股權(quán)，先實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)研發(fā)（ODM），然后進(jìn)一步向自有品牌（OBM）升級(jí)，最終成為內(nèi)資控股的高科技企業(yè)。
五是自主創(chuàng)新與建設(shè)創(chuàng)新型城市相結(jié)合。深圳市委、市政府《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的主要支撐，通過扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快提升城市競爭力；通過建設(shè)創(chuàng)新型城市，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
五、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，不斷提高黨的執(zhí)政能力
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)所以能越辦越好，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地解放思想，始終不渝地改革創(chuàng)新，持之以恒地追求發(fā)展，矢志不移地堅(jiān)持前進(jìn)的方向。
一是不斷解放思想，敢闖敢試敢探索。深圳發(fā)展取得的成果，根源于對(duì)黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線理解比較深、把握比較準(zhǔn)、行動(dòng)比較自覺。正是由于掌握了解放思想這把利器，深圳才能夠通過改革創(chuàng)新，闖出一片新天地。
二是認(rèn)準(zhǔn)方向不動(dòng)搖，一以貫之地堅(jiān)持下去。從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)一開始，中央就賦予了為經(jīng)濟(jì)體制改革探索道路的任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)朝什么方向走、怎樣走，曾出現(xiàn)姓“社”姓“資”的爭論，也出現(xiàn)過這樣那樣的干擾。在這些是是非非面前，深圳不為所動(dòng)，不被干擾，堅(jiān)定信念和信心，堅(jiān)持按既定目標(biāo)走下去。正是有了這種執(zhí)著，才會(huì)有今天的成果。
三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，破解發(fā)展難題。深圳堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，提出加快社會(huì)發(fā)展，建設(shè)“和諧深圳”；轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，建設(shè)“效益深圳”；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“綠色深圳”；以提高生活質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)人均財(cái)富、居住條件、環(huán)境質(zhì)量、平均受教育程度等達(dá)到新的水平；以“開拓創(chuàng)新、誠信守法、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”為主題，塑造城市文化。這些富有新意的重要舉措，有助于深圳破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧。
四是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)始建起，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就無處不在。在把握發(fā)展方向上，深圳的重大發(fā)展戰(zhàn)略，都是經(jīng)過科學(xué)論證提出的，并通過黨代會(huì)確定為指導(dǎo)方針。在班子建設(shè)上，以“務(wù)實(shí)、和諧、善政、廉潔”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在基層組織建設(shè)上，突破“單位建黨”的單一模式，按照屬地管理原則，積極探索“社區(qū)黨建”，哪里有黨員，哪里就有黨的組織。在隊(duì)伍建設(shè)上，以健全反腐保廉體系為重點(diǎn)，大力實(shí)施“陽光工程”，重大決策和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，凡能公開的一律向社會(huì)公開，從源頭上防止腐敗。
當(dāng)前，深圳正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深圳提出未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的更高的目標(biāo)。
春風(fēng)又喚南海潮。黨的十七大吹響了新一輪改革開放的號(hào)角，深圳又迎來發(fā)展的春天。相信在黨的十七大精神指引下，深圳人民繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗，深圳的明天會(huì)更好。
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來源:中國廣播網(wǎng) 責(zé)編:趙凈 |
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