| 25年來，深圳這塊由鄧小平倡導(dǎo)設(shè)立的“試驗田”，以改革開放為旗幟，迅速成為飲譽世界的“高產(chǎn)田”。進入21世紀(jì)經(jīng)濟全球化大時代，深圳在改革中完成了以“對外開放”為重點向以“自主創(chuàng)新”為重點的轉(zhuǎn)換，在新一輪的改革開放中爭當(dāng)排頭兵
25年，彈指一揮間。有人形容說，深圳地圖更新的速度，追趕不上深圳發(fā)展的腳步。25年來，這塊由鄧小平倡導(dǎo)設(shè)立的“試驗田”，以改革開放為旗幟，迅速成為飲譽世界的“高產(chǎn)田”。25年來，全市GDP年均增長28%，2004年達到3422億元，在內(nèi)地大中城市中排名第五，人均GDP已經(jīng)達到7100美元，在內(nèi)地大中城市中排名第一。外貿(mào)出口總額778億美元，連續(xù)12年高踞全國榜首。
進入21世紀(jì)，在經(jīng)濟全球化大背景下，深圳的對外開放政策優(yōu)勢不再，經(jīng)濟社會正在轉(zhuǎn)型。面臨新的局面，人們欣喜地看到，這個中國改革開放的“窗口城市”，在改革中完成了以“對外開放”為重點向以“自主創(chuàng)新”為重點的轉(zhuǎn)換，繼續(xù)為中國特色的社會主義市場經(jīng)濟探索前進。
以改革創(chuàng)新為立市之本，努力建設(shè)“效益深圳”
深圳人自己也數(shù)不清自己究竟創(chuàng)造了多少個全國第一：敲響中國土地拍賣的第一槌，率先實行住房制度改革，率先放開物價，率先打破鐵飯碗，率先實行建設(shè)工程招投標(biāo)，率先對政府工程實行集中管理，率先開展對財政資金的績效審計……廣東省委常委、深圳市委書記李鴻忠自豪地說：“深圳是靠改革創(chuàng)新起家，靠改革開放開埠立市的，沒有改革創(chuàng)新，就沒有深圳這個城市。深圳就是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，改革創(chuàng)新就是深圳的別名�！�
在全國經(jīng)濟形勢出現(xiàn)百舸爭流，百花齊放的背景下，深圳如何再領(lǐng)風(fēng)騷，繼續(xù)充當(dāng)改革開放的排頭兵？
在深圳市委三屆十一次全會上，深圳市委、市政府居安思危，提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略，即實現(xiàn)由速度深圳向效益深圳、和諧深圳轉(zhuǎn)變。2005年5月19日，在深圳市第四次黨代會上，與會的479名黨代表共同為深圳的未來繪就了一幅美好的藍圖：建設(shè)自主創(chuàng)新型城市，通過自主創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟質(zhì)量，推進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過科技創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)競爭力，在全面落實科學(xué)發(fā)展觀方面繼續(xù)走在全國前列。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。深圳市委副秘書長、市改革辦主任南嶺談到，深圳就是按以前的發(fā)展模式再維持兩三年的高速增長也是完全沒有問題的。但是，深圳的發(fā)展空間有限，如今土地、能源、水資源、人口都不堪重負，環(huán)境、交通、治安等問題也日益惡化。如果仍是片面追求發(fā)展速度，積重難返，現(xiàn)在的矛盾將來會進一步激化，后果更嚴重，付出的代價更大。推動發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，不可能一蹴而就，深圳可能在短時間內(nèi)有些經(jīng)濟指標(biāo)會落后，可能遭遇不解與詰難，習(xí)慣了鮮花與掌聲的深圳要耐得住寂寞，不爭一日之短長，不貪一時之虛榮。
深圳去年每平方公里產(chǎn)出GDP1.75億元，產(chǎn)生稅收6000多萬元，在內(nèi)地的大中城市中可以說是顧盼自雄，可是與香港、新加坡比，仍然差距明顯。對此，李鴻忠說：深圳的出路在于繼續(xù)種植“高產(chǎn)田”。在走科學(xué)發(fā)展觀的道路上，深圳將舍得投入、舍得時間、舍得名譽、舍得個人名利。深圳最大的貢獻不在于上交中央財政多少稅收，更重要的在于承擔(dān)探索一個全面落實科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展模式的新使命。為此，至2005年初，深圳自我重新定位為“效益深圳”，同時出臺的《深圳市落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)控指標(biāo)體系》將“效益深圳”具體指標(biāo)化，表達了深圳對發(fā)展綠色GDP的不懈追求。
積極創(chuàng)新行政改革和政府轉(zhuǎn)型，用制度剛性確保“執(zhí)政為民”
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，行政系統(tǒng)改革和政府轉(zhuǎn)型已成為深圳改革創(chuàng)新的題中之義。為此，2005年3月，深圳市委書記李鴻忠在就職報告中，將深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變列為深圳今后重點改革創(chuàng)新事項的第一項。
轉(zhuǎn)型不是退出，深圳更多地思考政府管理越位與缺位的問題。2004年，深圳市完成了第7次機構(gòu)改革，市政府工作部門由38個精簡到35個，進一步強化了政府的社會管理和公共服務(wù)職能，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，解決政府職能“缺位”、“錯位”“越位”的問題。今年8月，深圳市政府又帶頭開展一場“瘦身”運動，大幅精簡議事協(xié)調(diào)和臨時機構(gòu)，145個機構(gòu)將被撤消。2004年6月22日，深圳正式掛牌成立了行業(yè)服務(wù)發(fā)展署，將深圳近200家行業(yè)協(xié)會民間化，標(biāo)志著政府主動將更多的社會管理職能交還給社會自治組織。
與此同時，深圳市事業(yè)單位人事制度改革在全國率先拉開帷幕，其核心是單位不論級別，人員不分干群，統(tǒng)稱職員。將人員由身份分類管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼环诸惞芾�，建立以事為中心的職位管理制度。作為全國唯一的試點，2005年初，深圳事業(yè)單位開始競聘上崗。
審批改革被視為政府依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深圳去年進行新一輪行政管理體制改革和行政審批制度改革，在注重減少審批數(shù)量、縮短審批時限的同時，更加強調(diào)改革行政許可實施的方式，共取消行政審批事項265項。
2005年2月，深圳市委、市政府頒行《深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法》和《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2005―2010年)》。這兩份文件確立了深圳在社區(qū)中居委會和政府工作站并行的體制框架，強化了社區(qū)的自治功能。
一系列的制度剛性措施，使政府的法治意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識得到增強，在打造廉潔高效的服務(wù)型政府方面大踏步前進。
確立“自主創(chuàng)新型城市”發(fā)展目標(biāo)，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體
深圳成為全國最早確立“自主創(chuàng)新型城市”發(fā)展目標(biāo)的城市之一，科技投入和科技成果一直保持較高水平。2004年，深圳市研發(fā)經(jīng)費投入占全市GDP的3.67%，高出國家平均水平近3倍，達到發(fā)達國家水平。
企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體是深圳的一大特色。深圳全市90%以上的研究開發(fā)機構(gòu)設(shè)在企業(yè)，全市90%以上的研究開發(fā)人員在企業(yè)，全市90%以上的研究開發(fā)經(jīng)費來自于企業(yè)，全市90%以上的專利是由企業(yè)申請的。全市38家工程技術(shù)開發(fā)中心全部建在企業(yè)，21個博士后工作站也都設(shè)在企業(yè)。深圳通過提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力逐漸形成了一大批有國際競爭力的企業(yè)群，從而形成了以通信、計算機產(chǎn)品、集成電路、軟件等電子信息產(chǎn)品為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。2004年，深圳實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值3266億元，在總體規(guī)模上排在全國第一，占工業(yè)總產(chǎn)值的53％，而擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)又占高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重的“半壁江山”。全市專利申請量和授權(quán)量在國內(nèi)大中城市中名列第三。
中興通訊的移動通訊設(shè)備，長城的計算機系統(tǒng)，創(chuàng)維的數(shù)字電視，金蝶的軟件產(chǎn)品，飛通的光器件，邁瑞的醫(yī)療器械，科興的基因工程產(chǎn)品，海普瑞的醫(yī)藥產(chǎn)品，長園的新材料……這些在業(yè)內(nèi)如雷貫耳的品牌，無不蘊含著自主知識產(chǎn)權(quán)的“殺手锏”。
科技部一位官員在深圳調(diào)研后感慨：深圳可謂是創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新成果密集的風(fēng)水寶地。難怪去年中央電視臺十大年度經(jīng)濟人物評選中，7位企業(yè)家中深圳獨占4位，其中3位又是高科技企業(yè)家。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。深圳，這艘承載許多中國人夢想與希望之船，將鼓起效益與和諧之帆，劈波斬浪，亮出中國改革開放大潮中一道最壯麗的風(fēng)景線。 | 
