| １９８２年初，從深圳蛇口迅速傳遍全國(guó)的那句口號(hào)——“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”，在改革開(kāi)放剛剛萌動(dòng)的“早春”，生動(dòng)地展示了特區(qū)人先人一步、勇立潮頭的新思維、新觀念、新作風(fēng)，讓國(guó)人經(jīng)歷了一次“頭腦風(fēng)暴”，被稱(chēng)作是中國(guó)改革開(kāi)放的第一聲吶喊。
２４年后的２００６年，一部《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，再次一石激起千層浪，讓國(guó)人耳目一新、為之一“震”。不僅因?yàn)檫@是國(guó)內(nèi)首部以改革創(chuàng)新為主題的法規(guī)，更因?yàn)樗谥袊?guó)的改革走到攻堅(jiān)克難的“深水區(qū)”之時(shí)，向全國(guó)展現(xiàn)一種治國(guó)理政的新理念，凸顯了被稱(chēng)為深圳“軟黃金”的城市氣質(zhì)：鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗。
為改革創(chuàng)新立法，深圳再領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先；《條例》的多處內(nèi)容，反過(guò)來(lái)也體現(xiàn)了深圳那種敢于“改革創(chuàng)新”的勇氣�！稐l例》的一大突破，就是明確國(guó)家機(jī)關(guān)是改革創(chuàng)新的主體，將改革作為行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，首次將政府與改革的關(guān)系以法定的方式確定下來(lái)，而以往的改革由于始終未能厘清誰(shuí)為改革創(chuàng)新主體的問(wèn)題，引發(fā)了一系列的“改革綜合反應(yīng)癥”。
《條例》的最大亮點(diǎn)，是規(guī)定了在３個(gè)條件之下，風(fēng)險(xiǎn)性項(xiàng)目的改革創(chuàng)新工作發(fā)生失誤可以免責(zé)。通常，國(guó)家公職人員出現(xiàn)重大工作失誤往往要被追究責(zé)任。因此，這一為犯錯(cuò)者提供“網(wǎng)開(kāi)一面”可能性的“試錯(cuò)”條款，成為整部《條例》最吸引人眼球的內(nèi)容。
比鼓勵(lì)創(chuàng)新更難得的是寬容失敗
很快，就有人對(duì)深圳這種“創(chuàng)新”的寬容表示質(zhì)疑，擔(dān)心這會(huì)異化為瀆職者的“保護(hù)傘”，反而于改革本身不利。
但在２０多年改革開(kāi)放歷程中日益磨礪成熟的深圳，對(duì)此有著自信的理解：
——免責(zé)是出于保護(hù)。深圳市社科院院長(zhǎng)樂(lè)正認(rèn)為，把“免責(zé)”的規(guī)定寫(xiě)進(jìn)《條例》，是從法律的高度對(duì)改革創(chuàng)新提供了最強(qiáng)有力的保護(hù)和支持。任何改革都有風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)某些偏差、意外是應(yīng)該允許的。如果不區(qū)分情況，將所有風(fēng)險(xiǎn)都讓改革者承擔(dān)，不僅不公平，而且會(huì)挫傷銳意改革者的積極性。
——免責(zé)是為了鼓勵(lì)。深圳有關(guān)部門(mén)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于改革創(chuàng)新帶有風(fēng)險(xiǎn)，一些干部不求有功，但求無(wú)過(guò)，既不讓位，又不作為�！斑@種庸碌狀態(tài)是阻滯深圳改革進(jìn)程的大敵�！薄稐l例》的主要起草人、市人大法制委員會(huì)副主任劉曙光認(rèn)為，合理的“免責(zé)”是一種鼓勵(lì)改革的信號(hào)和姿態(tài)，讓那些面臨困境的改革創(chuàng)新者拋卻顧慮，挺直腰桿，再接再厲。
——對(duì)失敗的寬容有條件也有“度”。免責(zé)不僅要有３個(gè)必需條件，而且“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，這就使免責(zé)有了限制，并非無(wú)原則試錯(cuò)。與免責(zé)相對(duì)，《條例》同時(shí)規(guī)定，如果不按規(guī)定推進(jìn)改革工作程序嚴(yán)重違反規(guī)定導(dǎo)致決策失誤，或者阻撓改革創(chuàng)新的，將由監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)。此外，要求對(duì)涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新要舉行聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)公眾參與來(lái)減少鉆空子情況的發(fā)生。
對(duì)“無(wú)罪免責(zé)”的堅(jiān)持，是深圳“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”城市精神在更高層次的寫(xiě)照，彰顯了一種新時(shí)代下治國(guó)理政的新理念。人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)？很多干部和基層公務(wù)員坦言：“在歷史需要你再一次‘沖鋒’的時(shí)候，寬容失敗比鼓勵(lì)創(chuàng)新更需要勇氣，更讓人感到溫暖，因此也更難得，否則有多少人愿意去先行先試？”
開(kāi)拓創(chuàng)新是深圳天然的文化基因
《條例》的出臺(tái)，是一個(gè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)重新燃起改革創(chuàng)新激情的信號(hào)。這一次，深圳以敢于“試錯(cuò)”、敢于“免責(zé)”的勇氣，向全國(guó)展露了特區(qū)支持、鼓勵(lì)、理解、寬容改革創(chuàng)新者的社會(huì)氛圍和文化環(huán)境。而這種城市氣質(zhì)內(nèi)涵，有著天然的歷史成因。
從零起步的深圳特區(qū)建設(shè)，肩負(fù)著為中國(guó)改革開(kāi)放探路的歷史使命，如果沒(méi)有一點(diǎn)開(kāi)天辟地的勇氣和激情，如果沒(méi)有一點(diǎn)創(chuàng)業(yè)革新的無(wú)畏和智慧，是施展不開(kāi)拳腳的。這就使得深圳從一開(kāi)始就自然形成一種對(duì)所有向往特區(qū)的新來(lái)者的選擇和淘汰機(jī)制——她偏好那些身上有著敢闖、敢試、求新、求變基因的人，注重考驗(yàn)人身上堅(jiān)韌不拔、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的性格，同時(shí)，也更相信和認(rèn)可努力奮斗的過(guò)程。
來(lái)吧！如果你有膽識(shí)沖破傳統(tǒng)的藩籬并且不懼挑戰(zhàn)，如果你有創(chuàng)業(yè)抱負(fù)而且不怕挫敗，那么，特區(qū)的大門(mén)就向你敞開(kāi)。
成千上萬(wàn)名“拓荒�！北加慷鴣�(lái)的腳步聲，和蛇口的那聲開(kāi)山炮響共同宣告了特區(qū)時(shí)代的來(lái)臨。這是一群不安于現(xiàn)狀的人，也是一群要突破自我的人。他們的心中充滿了吶喊的沖動(dòng)，這種沖動(dòng)滲入血液在身體里流淌著，讓全身散放出前所未有的生命活力。他們意氣風(fēng)發(fā)、義無(wú)反顧地踏上特區(qū)的土地，因?yàn)樗麄兿嘈�，這里可以許他們一個(gè)未來(lái)。
這群人中，蘊(yùn)藏著改革開(kāi)放最早一批“草根”創(chuàng)業(yè)者和冒險(xiǎn)家。１９８３年，３２歲的王石剛從機(jī)關(guān)辭職，來(lái)到深圳“下�！睆挠衩罪暳腺Q(mào)易運(yùn)輸做起第一筆生意�，F(xiàn)如今，他麾下的“萬(wàn)科”已經(jīng)坐上中國(guó)房地產(chǎn)界第一品牌的交椅。
在這群人中，有中國(guó)的第一代打工仔、打工妹。１９８２年，鄭艷萍背井離鄉(xiāng)來(lái)到蛇口，進(jìn)入深圳首批外商獨(dú)資企業(yè)凱達(dá)玩具廠當(dāng)了一名女工。在深圳奮斗了２６年之后，如今已是蛇口工業(yè)區(qū)女工部部長(zhǎng)的鄭艷萍深有感觸地說(shuō)，這是一個(gè)給所有人機(jī)會(huì)的地方，“只要你敢，什么都可以去做�！�
無(wú)數(shù)個(gè)王石、鄭艷萍在這里改寫(xiě)了自己的人生命運(yùn)，也共同創(chuàng)造了一座城市的奇跡。無(wú)論成功還是失敗，他們每個(gè)人身上那種闖蕩國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的韌勁都隨同汗水一起滴落在這片土地上，從而澆灌出了這座城市開(kāi)拓、創(chuàng)新的人文之花。一代又一代的特區(qū)建設(shè)者們熏陶其中，并繼續(xù)用自己的行動(dòng)和努力詮釋之、升華之。
因此，那個(gè)很多考察團(tuán)在參觀華為、中興時(shí)很喜歡問(wèn)的問(wèn)題也就不難回答。為什么華為、中興會(huì)出現(xiàn)在深圳？因?yàn)樯钲谔厥獾沫h(huán)境產(chǎn)生了這樣特別的企業(yè)。
創(chuàng)新成為整座城市集體共識(shí)
“鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚競(jìng)爭(zhēng)”的深圳精神，影響了全國(guó)改革開(kāi)放之初整整一代人，這種精神催生出深圳這大大小小的“吃螃蟹”之舉，至今仍在深刻影響中國(guó)人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活：
敲響土地拍賣(mài)的驚天“第一槌”，率先制定公司條例、房地產(chǎn)條例、中介組織條例、勞動(dòng)合同條例等一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要法規(guī)制度，注冊(cè)成立內(nèi)地第一個(gè)義工服務(wù)社會(huì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，突破傳統(tǒng)模式建立以社會(huì)化為特征的新型社會(huì)保險(xiǎn)體系……
去創(chuàng)新，去競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)成為整座城市的集體共識(shí)。
政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的意識(shí)在增強(qiáng)。在深圳，有一項(xiàng)含金量極高的政府獎(jiǎng)項(xiàng)，那就是從２００２年開(kāi)始設(shè)立的代表科技進(jìn)步最高榮譽(yù)的“市長(zhǎng)獎(jiǎng)”，授予在科學(xué)研究和科技創(chuàng)新工作中的杰出人物，獎(jiǎng)金高達(dá)百萬(wàn)元。從去年開(kāi)始，深圳制定出創(chuàng)新型人才的“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)在科技、金融、文化、物流、管理創(chuàng)新等方面對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的人才予以獎(jiǎng)勵(lì)。
企業(yè)自我創(chuàng)新的自覺(jué)性在提高�！白灾鲃�(chuàng)新能賺錢(qián)”，“不自主創(chuàng)新，企業(yè)只有等死”——這是企業(yè)在殘酷的市場(chǎng)搏殺中學(xué)到的生存法則，也是創(chuàng)新無(wú)止境的最大動(dòng)力。憑借一個(gè)創(chuàng)意，朗科的創(chuàng)始人鄧國(guó)順用“優(yōu)盤(pán)”終結(jié)了“軟盤(pán)時(shí)代”，開(kāi)創(chuàng)了第一個(gè)中國(guó)人領(lǐng)導(dǎo)的全球性產(chǎn)業(yè)。隨后，朗科同樣通過(guò)創(chuàng)新不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，在與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的較量中拔得頭籌。對(duì)此，鄧國(guó)順的一大心得便是：“搞自主創(chuàng)新，固然需要更大的投入，但企業(yè)的發(fā)展后勁更大，收益更多�！�
善待挫折，尊重失敗，也是這座城市的集體認(rèn)同。
騰訊“咸魚(yú)翻身”的故事就頗有啟示意義。馬化騰當(dāng)年起步的時(shí)候并不被人看好，在最困難的時(shí)候一度想要賣(mài)掉受到用戶歡迎卻“養(yǎng)不起”的“小企鵝”ＱＱ，但先后和四家公司談判都以失敗告終。在困境中堅(jiān)持下來(lái)的馬化騰最終在深圳第一屆高交會(huì)上找到了風(fēng)險(xiǎn)投資，從此，一個(gè)龐大的“企鵝帝國(guó)”開(kāi)始崛起。
過(guò)程往往比結(jié)果更悲壯、更動(dòng)人。深圳人始終相信這一點(diǎn)。
為改革創(chuàng)新立法
深圳首開(kāi)先河
２００６年３月，國(guó)內(nèi)首部改革創(chuàng)新立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》在深圳市四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上高票通過(guò)。為改革創(chuàng)新立法，這在全國(guó)各地都沒(méi)有先例。該條例回答了此前各類(lèi)法律都沒(méi)有明確過(guò)的重大問(wèn)題：——改革改什么？“特區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、文化體制以及社會(huì)管理體制”等；——為何而改？“保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，“保障人民群眾分享改革創(chuàng)新成果”；——誰(shuí)來(lái)改？“國(guó)家機(jī)關(guān)、公立非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體”，并且“廣泛吸收和鼓勵(lì)公眾參與”；——怎么改？“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則”；“經(jīng)過(guò)提出建議、制定計(jì)劃及方案、組織實(shí)施、效果評(píng)估等基本程序”。
條例規(guī)定，如果改革創(chuàng)新與深圳現(xiàn)有的法規(guī)發(fā)生沖突，可以先提請(qǐng)修改甚至廢止法規(guī)，來(lái)不及的則可以先實(shí)施，再修法；設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)有功人士；如果抵制、阻撓改革，情節(jié)嚴(yán)重者追究責(zé)任。最好的促進(jìn)則是寬容失誤。條例明確規(guī)定，如果改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果，但同時(shí)符合三種情形的，可予免責(zé)：改革創(chuàng)新的方案制定和實(shí)施程序符合規(guī)定；個(gè)人和所在單位沒(méi)有牟取私利；沒(méi)有惡意串通。公眾利益不能因改革受損。條例多處作出規(guī)定，涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，在改革前要舉行聽(tīng)證會(huì)，并將方案向社會(huì)公開(kāi)；改革后要進(jìn)行效果評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估報(bào)告等。而如果公眾普遍要求改而未改的，則要公開(kāi)作出說(shuō)明。
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