| 中國特色發(fā)展之路典型地區(qū)調(diào)研報告之十八
在沿邊開放中崛起的國境商城
——黑龍江省綏芬河市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)查
中國特色發(fā)展之路課題赴黑龍江省綏芬河市調(diào)研組
綏芬河市位于黑龍江省東南部，面積423平方公里，為內(nèi)陸邊境口岸，東與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，資源匱乏，有“九山半水半分田”之稱。2006年戶籍人口6.2萬，常住人口15萬。黨的十一屆三中全會以來特別是1987年恢復(fù)開通邊貿(mào)以后，綏芬河市創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的改革開放政策，走出了一條獨(dú)具特色的沿邊開放、發(fā)展振興之路。
一、綏芬河發(fā)展的主要成就
綏芬河市因口岸而建，靠開放而興。正如綏芬河人所說：開放，綏芬河就是口袋嘴兒；關(guān)閉，綏芬河就是口袋底兒；大開放大發(fā)展，小開放小發(fā)展，不開放難發(fā)展。對外開放政策和發(fā)展邊貿(mào)的實踐撫育了綏芬河，也成就了綏芬河。
2007年，綏芬河實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50.6億元、進(jìn)出口總額46.3億美元、財政收入10億元，分別是1987年恢復(fù)開通邊貿(mào)時的78倍、1116倍和302倍；對外貿(mào)易額連續(xù)10年占黑龍江省對外貿(mào)易總額的三分之一，其中對俄貿(mào)易額占黑龍江省的三分之二；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14850元，農(nóng)村居民人均純收入6688元，分別為1987年的6.7倍和11.5倍。經(jīng)過20多年的發(fā)展,綏芬河已經(jīng)從一座貧窮落后的邊陲小鎮(zhèn),迅速崛起成為一座初具規(guī)模的現(xiàn)代化國境商城,是黑龍江省唯一進(jìn)入全國百強(qiáng)縣（市）行列的城市。
二、綏芬河發(fā)展之路解析
作為一座資源匱乏的內(nèi)陸邊境口岸城市，綏芬河立足基本市情，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)沿邊開放，走出了一條以開放促開發(fā)的發(fā)展路子。這條路子的主要構(gòu)成要素是：
�。ㄒ唬┎粩嘟夥潘枷耄纬蛇m應(yīng)對外開放的觀念和發(fā)展思路。綏芬河的發(fā)展與3次重要的思想解放分不開。上世紀(jì)80年代中期前后，市委和市政府大膽解放思想，作出了盡快打通對蘇貿(mào)易的決定，并提出“以友誼促貿(mào)易，以民間促官方，以下級促上級”的工作思路和具體措施，顯著加快了中蘇邊貿(mào)恢復(fù)開通的進(jìn)程。上世紀(jì)90年代初，鄧小平同志南方談話發(fā)表和綏芬河被國家列為首批沿邊擴(kuò)大開放城市，掀起了綏芬河第二次思想解放浪潮。一是破除干部隊伍中存在的“小富即安、稍進(jìn)則滿”和“不求有功、但求無過”等觀念，實行“機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)行動”；二是破除邊貿(mào)工作中存在的“有法規(guī)有文件才可以干”的思維模式，樹立敢闖敢試、敢為人先的新觀念，推動邊貿(mào)發(fā)展上了一個新臺階。進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十六大以后，綏芬河掀起了第三次思想解放熱潮。中心內(nèi)容是:改變以政策優(yōu)惠為條件、以數(shù)量擴(kuò)張為重點(diǎn)的邊貿(mào)發(fā)展理念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變邊貿(mào)增長方式，推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略全面升級。3次思想解放及其影響，從根本上決定了綏芬河發(fā)展之路的形成。它所揭示的道理是：只有解放思想，才能更新觀念，觀念變、一變百變；只有解放思想，才能理順?biāo)悸�，思路通、一通百通�?/P>
�。ǘ⿲嵭腥駝�(chuàng)業(yè)，打造對外開放的經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)體系。初期的對俄邊貿(mào)，主要是以貨易貨，所需資金很少，一般干部和市民都可以做。1992年，市委和市政府為推動邊貿(mào)大發(fā)展，支持、鼓勵近400名機(jī)關(guān)干部“下海創(chuàng)業(yè)”，隨之而來的是大批綏芬河人跟進(jìn)效仿，使全民創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，極大地促進(jìn)了邊貿(mào)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著資金的積累和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，初期全民創(chuàng)業(yè)的參與者逐步成為外向型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體和投資主體，并整合為商貿(mào)旅游、進(jìn)出口加工、跨境投資合作三大產(chǎn)業(yè)板塊，成為綏芬河的產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。全民創(chuàng)業(yè)，在綏芬河發(fā)展過程中具有極其重要的作用。它所揭示的道理是：自主創(chuàng)業(yè)，可以激活人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造精神，使社會財富的源泉充分涌流，是富民之基、興業(yè)之本。
�。ㄈ┩七M(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)對外開放的活力。在沿邊開放的過程中，綏芬河市不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，使發(fā)展思路、貿(mào)易戰(zhàn)略、體制機(jī)制能夠與國內(nèi)外形勢變化和實踐提出的新要求相適應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動力源泉，保證綏芬河始終走在口岸城市對外開放的前列。它所揭示的道理是：只有堅持改革創(chuàng)新，才能把解放思想的成果落到實處，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展。
�。ㄋ模﹫猿謭F(tuán)結(jié)合作共贏，營造適應(yīng)對外開放的和諧社會環(huán)境。改革開放以來，綏芬河歷屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子堅持講團(tuán)結(jié)、講合作、講大局，避免內(nèi)耗不折騰，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成全市上下“同乘一條船、同唱一首歌”，和衷共濟(jì)，共謀發(fā)展的良好氛圍。對國內(nèi)外地客商，綏芬河推行親商、安商政策，讓他們做生意安心、放心、有信心。為吸引俄羅斯客商，綏芬河努力創(chuàng)造良好的生活和商務(wù)條件，使俄羅斯人來到綏芬河就如同回到自己的家鄉(xiāng)，被俄羅斯人譽(yù)為“中國最俄羅斯化的城市”和“會說俄語的城市”。和諧的社會環(huán)境，是綏芬河推進(jìn)沿邊開放、發(fā)展對俄貿(mào)易的必要條件。它所揭示的道理是：和諧可以提升人氣，聚集資源，是支撐經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展不可或缺的軟實力。
綏芬河沿邊開放之路的形成和成功實踐，使它在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，能夠產(chǎn)生出強(qiáng)勁的內(nèi)在張力，形成人口少但人氣旺、地域偏遠(yuǎn)但發(fā)展活力足、市場規(guī)模小但輻射面寬、資源匱乏但集聚資源能力強(qiáng)、資產(chǎn)存量少但貿(mào)易流量大，這樣一種看似偶然、實為必然的發(fā)展格局。這條獨(dú)具特色發(fā)展之路最深厚的底蘊(yùn)就在于此。
三、綏芬河發(fā)展的主要經(jīng)驗和今后設(shè)想
30年來綏芬河發(fā)展的主要經(jīng)驗是:
（一）緊緊把握中俄關(guān)系不斷改善并走向正�；幕沮厔荩谂c俄羅斯邊疆區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互聯(lián)系中確定發(fā)展方向。綏芬河在發(fā)展過程中，牢牢樹立全球眼光，深入分析本地同俄羅斯邊疆區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的獨(dú)特地緣關(guān)系，確定以開放促開發(fā)的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以對俄商貿(mào)旅游業(yè)、進(jìn)出口加工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，并隨著雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化合作方式，保證了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。
�。ǘ┝⒆阕陨淼慕�(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在與俄羅斯邊疆區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇。綏芬河堅持從實際出發(fā)，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利和不利因素，揚(yáng)長避短，制定和實施大通道、大市場戰(zhàn)略，在發(fā)揮自身優(yōu)勢和充分利用俄羅斯邊疆區(qū)資源及市場條件的良性互動中搶抓發(fā)展機(jī)遇，成功地將地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，從而在沿邊開放中領(lǐng)先一步。
�。ㄈ┛茖W(xué)分析國內(nèi)外市場形勢，在與俄羅斯邊疆區(qū)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。綏芬河堅持審時度勢，在科學(xué)分析中俄羅斯市場需求特點(diǎn)和規(guī)模的基礎(chǔ)上，促進(jìn)資源雙向流動和優(yōu)化組合。先后創(chuàng)建了全國最大的對俄民貿(mào)商品市場體系、中俄邊境地區(qū)最大的合作項目綏—波貿(mào)易綜合體和俄羅斯邊疆區(qū)中國工業(yè)園，為合理利用國內(nèi)外市場需求的交互作用、實現(xiàn)與俄羅斯邊疆區(qū)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)搭建平臺，有力推進(jìn)了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。ㄋ模┻m應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展大趨勢，在與俄羅斯邊疆區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系各種因素的綜合作用中把握發(fā)展全局。綏芬河市在沿邊開放、發(fā)展對俄貿(mào)易的過程中，始終注意掌握我國和俄羅斯為促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和密切中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系而采取的措施以及可能對中俄邊境貿(mào)易產(chǎn)生的影響，堅持從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會，歷史淵源和現(xiàn)實需要，國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)貿(mào)政策等不同層面、不同因素的相互作用中，制定既符合國家利益和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，又順應(yīng)中俄友好總體要求的對俄羅斯邊疆區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展思路和具體措施，從而較好地把握住區(qū)域發(fā)展全局，使綏芬河沿邊開放不走或少走彎路，保證國家和地區(qū)利益最大化，實現(xiàn)綏芬河與俄羅斯邊疆區(qū)互利雙贏。
今后10-15年，綏芬河發(fā)展的總體思路和目標(biāo)是：全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，推進(jìn)邊貿(mào)升級和產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，把綏芬河建設(shè)成為黑龍江省乃至全國科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的模范區(qū)。 | 
