| 在昆山“十一五”規(guī)劃中，環(huán)境的影響和對環(huán)境影響進(jìn)行有效地控制，受到越來越多的關(guān)注并滲入到昆山的宏觀決策中。 市長張國華在市十四屆人大四次會議上所作的政府工作報告提出：“十一五”期間，環(huán)境、資源、人才是制約昆山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸，產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨著艱巨的任務(wù)。
市環(huán)保局局長孫國良用“明察秋毫”這四個字，形容市委、市政府對昆山項目引入、產(chǎn)業(yè)布局、城市功能定位、人口與資源等方面的環(huán)境影響給予的高度關(guān)注。對環(huán)境影響實施戰(zhàn)略性控制，體現(xiàn)在昆山新一輪發(fā)展思路和“十一五”規(guī)劃的宏觀決策中。 從“金山銀山，有污染不進(jìn)昆山”，到“有了綠水青山，才有金山銀山”，每一次理念的升華，引出的是昆山?jīng)Q策者和建設(shè)者自覺的環(huán)保行動，帶給昆山的是一次次經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的騰飛。 將科學(xué)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，環(huán)境影響評價是個承載平臺。昆山在招商引資中已經(jīng)嘗到了環(huán)境影響評價對引進(jìn)項目進(jìn)行篩選的甜頭。記者了解到：項目環(huán)境影響預(yù)審和評價，成為2005年低層次投資項目進(jìn)入昆山的一道“門檻”。僅在開發(fā)區(qū)環(huán)保辦，預(yù)審勸退的項目就有十多個，計劃投資額上億元，其中不乏科技含量高、附加值高的外資項目。 昆山對每一個引進(jìn)的項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，已經(jīng)成為一個“篩選程序”，一項有效機(jī)制。從自覺的環(huán)保理念到用制度進(jìn)行無聲的調(diào)控，環(huán)境影響控制對昆山的科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮著越來越明顯的保障作用。
眾所周知，經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的發(fā)展，依靠人口、資源和環(huán)境。人口的增長，需要必需的資源供給和社會公共服務(wù)，而不同層次的勞動力或人才又是企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。實現(xiàn)這一目標(biāo)，又與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分。 在經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的宏觀決策中，強(qiáng)化對工業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大、城市功能定位的環(huán)境影響控制，滲透在昆山的新一年度的規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃中。2006年度政府10項實事工程包括優(yōu)先發(fā)展公共交通、實施水環(huán)境綜合整治二期工程和飲用水質(zhì)提升工程、優(yōu)化城市功能布局、完善公共服務(wù)設(shè)施、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容，充滿政府的“人本”理念和借助環(huán)境影響控制謀求人與社會、人與自然和諧發(fā)展的智慧。昆山在經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展中實行“三集中”策略，則是集約利用土地資源的一個創(chuàng)舉，對環(huán)境承載力的提升和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)，影響深遠(yuǎn)。 在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境、通過建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境，成為昆山?jīng)Q策者頭腦中時時緊繃的一根“弦”，成為昆山宏觀決策的一個“坐標(biāo)系”。
昆山對環(huán)境影響進(jìn)行戰(zhàn)略性控制，還體現(xiàn)在從項目環(huán)評轉(zhuǎn)入規(guī)劃環(huán)評，從發(fā)展的源頭上提升決策對科學(xué)發(fā)展的拉動力。規(guī)劃環(huán)評和對規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行控制，是實施環(huán)境影響戰(zhàn)略性控制的必由之路。昆山實施規(guī)劃優(yōu)先和環(huán)保優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，將927平方公里土地作為一個整體來規(guī)劃，并制訂水環(huán)境、工業(yè)布局、道路交通、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等一系列專業(yè)規(guī)劃。 從宏觀出發(fā)，從決策入手，根據(jù)昆山的資源與環(huán)境承載能力，制定出適合昆山可持續(xù)和諧發(fā)展的各項政策，是昆山“十一五”規(guī)劃的亮點，制度是環(huán)境影響發(fā)揮戰(zhàn)略性控制作用的保障。 為突破資源制約，昆山早在2003年下半年就在全省率先提出“招商選資”、“精細(xì)招商”的理念。
2005年8月，市發(fā)改委等四部門制訂出臺《昆山市可持續(xù)發(fā)展招商引資、產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)意見》，提出按“統(tǒng)一規(guī)劃，梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)升級，排污減量”的原則，對高能耗低產(chǎn)出、科技含量低、占地面積大、污染排放大的項目，進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。 市委書記曹新平在市委十屆十次全委擴(kuò)大會議上明確提出了提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實施路徑：在招商選資時，主要看四條，一看科技含量，二看投資強(qiáng)度，三看產(chǎn)出效益，四看對生態(tài)環(huán)境的影響。 長期以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值一直被視為評價地方各級官員政績的一個標(biāo)準(zhǔn)。昆山越來越意識到這種高增長的環(huán)境代價。2005年，昆山市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核實施 “新政”：新的考核體系縮減了經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和社會發(fā)展水平，強(qiáng)化了富民、構(gòu)建和諧社會、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)投入等方面的考核。其中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)首次被列為一個考核大項，引導(dǎo)各級干部強(qiáng)化效益意識和質(zhì)量意識，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效引入科學(xué)發(fā)展的軌道。
（注：《昆山日報》2006年2月5日消息） | 
