| 為企業(yè)的發(fā)展而奔走，為城市的發(fā)展而殫精竭慮……昆山人的努力不僅表現(xiàn)在身心的艱苦上，更表現(xiàn)在制度的創(chuàng)新上。昆山發(fā)展迅速，發(fā)展中面臨的很多新問題沒有可資借鑒的經(jīng)驗，只能自己“找路子”。一項項創(chuàng)新的制度、一個個創(chuàng)新的舉措，伴著昆山一路前行。
創(chuàng)新讓群眾得實惠
“三有工程”：農(nóng)村失地勞動力免費培訓(xùn)
自主創(chuàng)業(yè)：2000元安置費
社會保險費補貼：女滿36周歲、男滿46周歲的城鎮(zhèn)國有集體失業(yè)人員可享受
“捆綁式”養(yǎng)老：70歲以上的農(nóng)民每月150元，其余的是每月130元
農(nóng)民刷卡看�。鹤≡鹤罡呖梢詧箐N5萬多元
【就業(yè)】
致富“三有工程”
問題：光有保障還不行，政府怎么指導(dǎo)、幫助百姓致富？
對策：從2004年開始，昆山市勞動部門對全市的勞動力特別是農(nóng)村失地勞動力進行免費培訓(xùn)，政府每年撥款2000萬元用于“人人有工作、個個有技能、家家有物業(yè)”的“三有工程”。
效果：2004年和2005年，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力23330人，安置農(nóng)村勞動力就業(yè)26337人，目前，全市農(nóng)村勞動力就業(yè)率達到90%。
扶持失業(yè)人員再就業(yè)
問題：政府如何在政策上鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)？
對策：昆山市城鎮(zhèn)失業(yè)人員女滿40周歲、男滿45周歲以上的自謀職業(yè)并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的，由市政府給予一次性2000元安置費，同時還可以享受稅收返回的優(yōu)惠政策。女滿36周歲、男滿46周歲的城鎮(zhèn)國有集體失業(yè)人員，就業(yè)后并與用人單位簽訂勞務(wù)協(xié)議的，由市政府給予社會保險費補貼。
效果：昆山城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率歷年來都控制在3%以下，2003年為2.51%，2004年為2.58%，2005年11月底為2.16%。
【規(guī)劃】
73個居民集體居住區(qū)
問題：城市工業(yè)化要推進，怎么解決土地問題？
對策：昆山按照“三集中”里農(nóng)民向城市集中的原則，規(guī)劃了73個社區(qū)給農(nóng)民集體居住。
效果：農(nóng)民喜滋滋地住進了城里的樓房，一些生活習(xí)慣也在改變。農(nóng)民集體居住區(qū)設(shè)施的配套完善的同時還考慮到過渡時期農(nóng)民的一些特點。
【權(quán)益】
建筑工人領(lǐng)薪無憂
問題：如何從源頭上解決建筑行業(yè)的勞資糾紛？
對策：建筑單位在領(lǐng)取施工許可證時，必須提供信譽保證金和工資支付保證文件。
效果：2003年7月至2005年11月，交納的工資保證金有2個多億，工人集體上訪大量減少。
“新昆山人”權(quán)益保障
問題：昆山市登記在冊的外來人口69萬，比戶籍人口多。
對策：龐大的外來人口群體被親切地稱為“新昆山人”。昆山市出臺了《保障“新昆山人”合法權(quán)益暫行規(guī)定》。“新昆山人”服務(wù)中心和法律援助中心也相繼成立。
效果：在昆山市編印發(fā)放的《昆山新市民幸福指南》和《昆山市“新昆山人”入會及權(quán)益保障問答》宣傳冊的指點下，“新昆山人”感到在昆山有尊嚴、有溫暖，沒有外鄉(xiāng)人的感覺。
【保障】
“捆綁式”養(yǎng)老
問題：都說“養(yǎng)兒防老”，如何才能讓老人“老有所依”？
對策：昆山對老年農(nóng)民實行“捆綁式”的養(yǎng)老政策，即女55周歲、男60周歲以上的，“不交一分錢，無門檻享受”，但是，他們年輕的子女必須參加養(yǎng)老保險。2005年，70歲以上的老年農(nóng)民每月可以領(lǐng)養(yǎng)老保險130元，其余的是每月100元。2006年，這個數(shù)字調(diào)整為每月150元和130元。
效果：昆山老年農(nóng)民的養(yǎng)老保險金額是全省最高的，參保率達99.7%，全省最高。
農(nóng)民刷卡看病
問題：農(nóng)民因病致貧的問題如何解決？
對策：昆山有32萬農(nóng)民參加了農(nóng)村醫(yī)療保險，每個農(nóng)民每年交50元，兩級政府拿出150元，組成了一個200元的基金，農(nóng)民也可以和城鎮(zhèn)居民一樣刷卡看病了。
效果：農(nóng)民住院最高可以報銷5萬多元，同時還享有困難保障等。至2005年11月底，昆山城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)58.5萬人，農(nóng)村是32萬人，兩者總量僅次于南京。
【服務(wù)】
機關(guān)AB角制度
問題：機關(guān)人員一人分管一塊，有事在外，百姓辦事就找不到人。
對策：昆山市機關(guān)實行的AB角制度，A角有事在外，B角就主動接手工作并負全責(zé)。前來辦事的百姓，找不到A就找B。
效果：走進昆山市教育局的辦公樓就能看見當(dāng)天局領(lǐng)導(dǎo)的去向表，“備注”一欄里，局長張雪橋就是A，一個副局長就是B。百姓一看局長不在就可以找指定的副局長。
【效益】
動遷安置“拆一補一”
問題：隨著工業(yè)化、城市化的加快推進，昆山每年都有大量農(nóng)戶需要動遷。怎樣把農(nóng)民動遷與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)和集約用地有機結(jié)合？
對策：在城市化建設(shè)和工業(yè)項目建設(shè)過程中，涉及農(nóng)民宅基地動遷的，不再安排獨家宅基地，而是統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層公寓小區(qū)，實行“拆一補一”的安置辦法。
效果：昆山全市農(nóng)村平均每戶宅基地面積（包括公共用地和失去利用價值的邊角地等）約為0.8畝，通過建設(shè)農(nóng)民動遷小區(qū)集中進行安置，平均每戶用地僅為0.3畝左右，節(jié)地率達到62.5%以上。這樣做不僅改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的局面，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，同時還避免了在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的“二次動遷”。一戶農(nóng)民一般可以補償?shù)?—3套商品公寓房，可以住，可以賣，還可以出租。
【專家解讀昆山經(jīng)驗】
“新蘇南模式”值得研究
南京大學(xué)黨委書記、小康社會研究課題組首席專家洪銀興
“蘇南模式”的故鄉(xiāng)，在“兩個率先”的建設(shè)過程中，又創(chuàng)造了新的“蘇南模式”�！靶绿K南模式”是原有“蘇南模式”的延伸和發(fā)展，以昆山為代表的“新蘇南模式”值得我們研究和發(fā)揚。它的內(nèi)涵是：以開放為基礎(chǔ)的又快又好的發(fā)展模式；外資、民資、上市公司充滿活力的所有制結(jié)構(gòu)；先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；規(guī)模企業(yè)為主體的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；市場管經(jīng)濟發(fā)展，政府管社會發(fā)展的調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。
昆山已形成循環(huán)社會機體
南京大學(xué)社會學(xué)教授張鴻雁
小康首先是一個科學(xué)的概念。其次，小康是一個整體概念。它關(guān)系到每個地區(qū)、每個家庭和每個人，同時還牽涉各行各業(yè)。再次，小康是一個發(fā)展的概念。第四，小康是和可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系的。第五，小康要以人為本。
昆山已經(jīng)率先全面達到小康社會水平，這就表明，它已經(jīng)形成一個循環(huán)社會的機體，城市空間進一步整合，空間是生產(chǎn)力，也是一種資源。昆山已經(jīng)很好地解決了居民就業(yè)的問題，顯示出它是具有充分選擇機會的城市和其公共資源的豐富性與共享性。
昆山競爭力來自于創(chuàng)新
南京師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授蔣伏心
社會發(fā)展主要從選擇的道路、制度和微觀考察的競爭力三方面來考量。昆山精神首先在微觀上要有競爭力，而競爭力來自于創(chuàng)新。
1996年至2004年這段時間，昆山進行了三個方面的轉(zhuǎn)型，一是在經(jīng)濟增長方式上，二是在資本型道路上，三是在技術(shù)型道路上。從最初的來料加工層面變成了制造層面，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造層面。
昆山未來需要考慮兩點，一是風(fēng)險投資如何盡快進入昆山，一是科技創(chuàng)新體系的系統(tǒng)構(gòu)建。
昆山把富民擺在首要位置
南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授范從來
中國經(jīng)濟發(fā)展存在經(jīng)濟增長和居民收入的不協(xié)調(diào)，因此，昆山首先將富民放在建設(shè)小康社會的首要位置。
“富”最直接的表現(xiàn)就是制定富民優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟戰(zhàn)略，增加居民貨幣收入。富民是大多數(shù)人的共同富裕。
“民”即“民生”，富民是人民生活水平和生活質(zhì)量的提高。提高居民生活質(zhì)量的重點就是要加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。昆山對新農(nóng)村的建設(shè)的另外一個重大舉措就是集中建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。
不斷提高外向型經(jīng)濟水平
南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授張二震
昆山之路就是發(fā)展外向型經(jīng)濟之路。昆山的經(jīng)驗是，抓住機遇，不斷提高對外開放的水平和層次，以開放促發(fā)展，促改革，以真正進入國際分工體系的方式，培育本土民營企業(yè)的競爭力，贏得長期發(fā)展。
開放型經(jīng)濟有兩個特點，第一，及時抓住國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的機遇，建設(shè)先進制造業(yè)，構(gòu)筑承接國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的平臺。
第二，發(fā)展配套經(jīng)濟，促使外資企業(yè)落地生根，促進民營企業(yè)蓬勃發(fā)展。
新農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差別
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授曲福田
沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面小康。昆山在小康社會建設(shè)上，提出要建設(shè)兩個率先，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)民。
昆山農(nóng)村小康社會建設(shè)的主要特征如下：第一，農(nóng)民收入增長加快，生活質(zhì)量顯著改善。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形逐漸形成。昆山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)GDP比重的下降；工業(yè)化對農(nóng)業(yè)的反哺；農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大和要素生產(chǎn)率的提高；農(nóng)民日趨組織化。第三，城鄉(xiāng)一體化進程加快，農(nóng)民享受的公共服務(wù)日益擴大。
昆山的局長們：最大的經(jīng)驗是創(chuàng)新
昆山發(fā)展迅速，成為全省“兩個率先”的排頭兵。記者采訪發(fā)現(xiàn)，談到“創(chuàng)新”，昆山各個局領(lǐng)導(dǎo)都能“一、二、三”說出本局工作的創(chuàng)新做法。不是昆山的局長們能說，而是他們確實做了。對于“昆山之路”的最大經(jīng)驗，很多局長都認為“創(chuàng)新”是排在第一位的。
建設(shè)局局長沈立新：政府要提高服務(wù)效能，效能建設(shè)要創(chuàng)新。
文廣局局長管鳳良：昆山之路是本來沒有路我們?nèi)?chuàng)路的，所以作為文化部門我們也要做一個拓荒者。
規(guī)劃局副局長何劍鳴：在城市化進程中，昆山10年走了英國50年的路，碰到的問題也比較集中，這些問題沒有案例可以參考，惟有創(chuàng)新。
勞動和社會保障局局長楊建明：農(nóng)民享受醫(yī)療保險、老年失地農(nóng)民“農(nóng)�！弊儭俺潜！薄⒗夏贽r(nóng)民“捆綁式”養(yǎng)老政策等都是昆山人創(chuàng)新的產(chǎn)物。
衛(wèi)生局局長金健宏：昆山的衛(wèi)生系統(tǒng)一直在和別的地方比，決不落后，要保持一種不斷向前發(fā)展的精神風(fēng)貌和勇氣。 | 
